案例提供單位：麗江市生態(tài)環(huán)境局

辦案單位：麗江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊

一、案情簡介

2022年10月13日，麗江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對金沙江某水電站有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司危險廢物暫存間標(biāo)識標(biāo)牌不全，廢舊蓄電池暫存間未采取防滲漏措施、未建造托盤等浸出液收集系統(tǒng)，其行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條之規(guī)定，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。本次檢查前，相關(guān)部門對該公司危廢暫存間相關(guān)問題提出整改要求，但未引起該公司重視，未舉一反三對危廢暫存問題進(jìn)行全面整改，相關(guān)問題成為頑疾，形成環(huán)境風(fēng)險隱患，威脅金沙江生態(tài)環(huán)境安全。

二、處理處罰情況

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第（六）項、第二款之規(guī)定，參照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》，麗江市生態(tài)環(huán)境局決定對該公司未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險廢物的行為處罰款18.2萬元（拾捌萬貳仟元整）并責(zé)令立即改正違法行為；對該公司未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的行為，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》第八條第（五）項之規(guī)定免于處罰。

三、案件啟示

（一）執(zhí)法實(shí)踐中，部分單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，對生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管中的工作提醒、要求不重視、不研究、不落實(shí)，必須嚴(yán)加懲治。本案中，生態(tài)環(huán)境部門多次要求企業(yè)規(guī)范危險廢物貯存，但該企業(yè)以各種理由拖延整改，最終被依法查處。立案后，該企業(yè)立即對相關(guān)問題進(jìn)行了積極整改，起到了以案促改的積極作用。

（二）在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門需要包容審慎、柔性執(zhí)法，在調(diào)查取證中要能夠聽取企業(yè)意見，對企業(yè)違法行為認(rèn)定要深入研究、細(xì)致調(diào)查，準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)違法事實(shí)。在本案中，執(zhí)法部門高度重視企業(yè)的陳述申辯意見，對違法事實(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，嚴(yán)格做到應(yīng)罰盡罰、應(yīng)免盡免，最終科學(xué)確定處罰金額，充分體現(xiàn)了行政處罰過罰相當(dāng)原則。

（三）金沙江流域作為長江上游重要的生態(tài)安全屏障，在長江經(jīng)濟(jì)帶中具有重要的地位和作用，是世界級的、全國最大清潔能源基地，更是部分地區(qū)的飲用水源地。因此位于金沙江干流的危廢產(chǎn)生單位水電站應(yīng)該是環(huán)境監(jiān)管的重中之重，只有對水電站不斷的進(jìn)行宣傳教育、培訓(xùn)，甚至應(yīng)用處罰手段，讓企業(yè)牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，才能為“一江清水出云南”提供堅實(shí)的保障。該案具有典型性和廣泛教育意義。

　　案例提供單位：麗江市生態(tài)環(huán)境局
　　辦案單位：麗江市生態(tài)環(huán)境局古城分局

一、案情簡介

2022年5月12日，麗江市生態(tài)環(huán)境局古城分局執(zhí)法人員通過全國排污許可證管理信息平臺信息比對篩查，發(fā)現(xiàn)麗江市某醫(yī)院未提交2021年度排污許可執(zhí)行報告，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，該醫(yī)院對上述行為無異議，依據(jù)《排污許可管理條例》第二十二條第一款之規(guī)定，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。

二、處理處罰情況

根據(jù)《排污許可管理條例》第三十七條第（三）項之規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門決定對該醫(yī)院責(zé)令改正違法行為，處罰款2萬元。

　　三、案件啟示

　　生態(tài)環(huán)境部門通過排污許可管理信息平臺數(shù)據(jù)分析、判斷，遠(yuǎn)程發(fā)現(xiàn)排污單位排污許可違法線索，能夠有效提升監(jiān)管執(zhí)法的針對性。本案實(shí)踐證明，推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，是優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的有效路徑。該案具有示范性。

　　案例提供單位：麗江市生態(tài)環(huán)境局
　　辦案單位：麗江市生態(tài)環(huán)境局永勝分局

　　一、案情簡介

　　2022年5月26日，云南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合執(zhí)法檢查組對四川某建筑工程有限公司分包實(shí)施的云南華麗高速公路第10合同段混凝土拌合站開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司拌合站雨污、清污未分流，三級沉淀池已干涸、未使用，生產(chǎn)廢水直排站外的道路上和路邊側(cè)溝；混凝土生產(chǎn)廢料及廢水隨意傾倒在攪拌站外的道路邊坡處；危險廢物貯存間設(shè)置不規(guī)范、無標(biāo)識標(biāo)牌，無防滲措施；廢礦物油未按環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集貯存，部分堆存于料倉內(nèi)。案件移送麗江市生態(tài)環(huán)境局立案查處。

　　經(jīng)麗江市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查復(fù)核，該公司存在不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施、以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，擅自傾倒、堆放工業(yè)固體廢物，未按環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集貯存危險廢物以及未按照規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志等環(huán)境違法行為。

　　二、處理處罰情況

　　依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條、第一百一十二條、第一百二十條，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條之規(guī)定，麗江市生態(tài)環(huán)境局對該公司四個違法行為分別作出行政處罰，合計罰款40萬元，并責(zé)令立即改正違法行為。同時，將案件依法移送公安機(jī)關(guān)對責(zé)任人處以行政拘留。

　　處罰決定送達(dá)后，建設(shè)單位面對經(jīng)濟(jì)處罰的同時，個人還要被行政拘留的處罰結(jié)果不理解、不接受、不認(rèn)罰。為此，麗江市生態(tài)環(huán)境局永勝分局主動作為，積極履行好執(zhí)法和服務(wù)的雙重職能，執(zhí)法人員不厭其煩，多次到現(xiàn)場與項目負(fù)責(zé)人、施工人員溝通交流，做好法治宣傳和企業(yè)環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)教育，通過幫助梳理、制定整改措施，積極解決整改過程中的困難和問題，企業(yè)認(rèn)識有了根本轉(zhuǎn)變，整改工作在短短一個月內(nèi)全面完成，在規(guī)定期限內(nèi)繳納了罰款。

三、案件啟示

在推進(jìn)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的實(shí)踐中，全面推行“監(jiān)管執(zhí)法+服務(wù)企業(yè)”的監(jiān)管執(zhí)法模式，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法活動全過程的做法，越來越成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主流工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法、促進(jìn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的有效融合，能夠有效實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。本案中，執(zhí)法人員積極探索柔性執(zhí)法理念，不是一罰了之，而是通過現(xiàn)場指導(dǎo)、執(zhí)法幫扶和“送法入企”，督促企業(yè)全面整改環(huán)境問題，案件查辦綜合效果顯著，具有典型性、示范性。