2024年10月31日，《人民代表報(bào)》理論實(shí)踐第3期刊發(fā)文章，關(guān)注麗江市人大常委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高立法質(zhì)量。文章圍繞麗江市人大常委會(huì)在努力踐行“三法三化”過程中，有效推動(dòng)地方立法工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方立法工作有一定借鑒意義。

全文如下：

 

發(fā)揮主導(dǎo)作用  提高立法質(zhì)量

黃耀東

近年來，云南省麗江市人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家重大決策部署、省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及市委中心工作，立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，在地方立法中努力踐行“三法三化”，充分發(fā)揮了人大主導(dǎo)作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，努力踐行項(xiàng)目工作法

麗江市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持將黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和全過程人民民主重大理念貫穿于地方立法工作各方面，彰顯了法治的引領(lǐng)和保障作用。嚴(yán)格執(zhí)行立法重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，凡涉及法規(guī)修改和審議過程中的重大問題、法規(guī)草案提請(qǐng)表決前的審查等重大事項(xiàng)，都由常委會(huì)黨組按制度規(guī)定及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保一切重要立法活動(dòng)保持正確的政治方向。根據(jù)云南省人大常委會(huì)統(tǒng)一安排部署，實(shí)事求是、因時(shí)因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)《麗江市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》修正各項(xiàng)工作。始終堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則，積極探索“小切口”立法，2023年6月1日頒布施行的《麗江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)麗江市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管控的決定》成為全省“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐。結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，積極健全完善《麗江市人大法制委員會(huì)立法工作流程》和《麗江市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)各委員會(huì)審議地方性法規(guī)案工作程序規(guī)定》，緊緊圍繞黨中央決策部署和全省、全市發(fā)展大局，緊貼群眾所需，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先立，科學(xué)編制立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃。所列立法項(xiàng)目均結(jié)合工作實(shí)際倒排時(shí)間表、路線圖，明確牽頭單位和責(zé)任人，確保工作“一盤棋”推進(jìn)、“全流程”掌控，真正做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。

改進(jìn)工作作風(fēng)，努力踐行一線工作法

麗江市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣大干部以“實(shí)”與“細(xì)”作為指引，撲下身子、沉到一線，做細(xì)做優(yōu)地方立法工作，著力解決人民群眾急難愁盼問題。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志多次采取“四不兩直”方式深入拉市海、城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、瀘沽湖等地開展走訪調(diào)研，直奔基層摸清實(shí)情，找準(zhǔn)癥結(jié)推動(dòng)工作，為各部條例的制定出臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年以來，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成執(zhí)法檢查組，深入基層執(zhí)法一線，分別對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)施的《麗江市鄉(xiāng)村清潔條例》《麗江市文明行為促進(jìn)條例》《麗江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)麗江市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管控的決定》《麗江市旅游條例》《麗江市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》5部地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，持續(xù)做好地方立法“后半篇文章”，助推本市出臺(tái)的地方性法規(guī)有效實(shí)施、落地見效。針對(duì)地方立法中面臨的具體難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，組成調(diào)研組多次對(duì)漾弓江流域水環(huán)境保護(hù)工作開展專題調(diào)研，從“最先一公里”提前介入拉市海、玉龍雪山保護(hù)立法的前期調(diào)研工作，通過參與調(diào)查研究、座談交流、聽證論證等，充分體察社情民意，提前把握立法過程中存在的突出矛盾和主要問題，對(duì)調(diào)研和起草的針對(duì)性、合法性和可操作性等重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，增強(qiáng)立法的前瞻性和主動(dòng)性，從而有效整合立法資源，最大限度節(jié)約立法成本。

堅(jiān)持以學(xué)促干，努力踐行典型引路法

麗江市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為“第一議題”，牢固樹立小處著眼、一切從實(shí)際出發(fā)的“小快靈”立法理念，以提高地方立法質(zhì)量為導(dǎo)向，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部集中學(xué)習(xí)等各類載體常態(tài)化開展學(xué)習(xí)，努力實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，堅(jiān)決避免“空對(duì)空”“兩張皮”，切實(shí)做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。由麗江市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成考察組，聚焦城市生活垃圾分類管理制度的適用范圍、收費(fèi)制度的合理性和可行性等突出矛盾問題，先后赴浙江、江蘇、福建等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使制定出臺(tái)的《麗江市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》更能體現(xiàn)立法精神、更加符合麗江實(shí)際、更加務(wù)實(shí)管用。市人大常委會(huì)在積極配合省人大常委會(huì)制定程海、瀘沽湖保護(hù)條例過程中，分兩次赴玉溪市、大理白族自治州考察學(xué)習(xí)撫仙湖、洱海的保護(hù)治理和立法工作，把典型地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充分吸納到兩湖條例文本中，切實(shí)增強(qiáng)地方性法規(guī)的科學(xué)性、合理性和前瞻性，用創(chuàng)新思維、改革辦法解決問題、推動(dòng)發(fā)展。

責(zé)編/王君霞

二審/李映芳

終審/張衛(wèi)國(guó)

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