第一條　為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》及《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）等有關(guān)規(guī)定，落實碳排放雙控制度要求，結(jié)合云南省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于云南省各級人民政府投資主管部門管理的在云南省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結(jié)果的行為。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第五條　省發(fā)展改革委負責制定云南省節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，組織落實技術(shù)標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等，對各地節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。

第六條　縣級及以上發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第七條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由縣級及以上各級節(jié)能審查機關(guān)負責。節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條　根據(jù)國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，云南省重點領(lǐng)域年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目節(jié)能審查，由省發(fā)展改革委按要求報送國家發(fā)展改革委審查。有關(guān)審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，由國家發(fā)展改革委另行制定。國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，同步開展碳排放評價。

第九條　根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量、煤炭消費量，云南省節(jié)能審查實行分級、分類管理。

（一）國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，本條下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負責。

（二）年綜合能源消費量2000噸（含）到10000噸標準煤〔或年煤炭消費量2000噸（含）到10000噸〕的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由州（市）發(fā)展改革部門負責。禁止將高耗能高排放項目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級節(jié)能審查機關(guān)。

（三）年綜合能源消費量1000噸（含）到2000噸標準煤〔或年煤炭消費量1000噸（含）到2000噸〕的固定資產(chǎn)投資項目，由縣級節(jié)能審查機關(guān)負責。

（四）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄按國家發(fā)展改革委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。相關(guān)項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

（五）單個項目涉及兩個及以上州（市）的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在州（市）發(fā)展改革部門牽頭商其他州（市）發(fā)展改革部門研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上州（市）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在州（市）相關(guān)發(fā)展改革部門實施。項目涉及兩個及以上縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。

（六）對節(jié)能降碳相關(guān)指標進展嚴重滯后、專業(yè)力量不足、節(jié)能審查質(zhì)量偏低的州（市），省發(fā)展改革委可調(diào)整其節(jié)能審查權(quán)限或暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請。

第十條　各級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實際，對于涉及煤炭消費或碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價。

第十一條　省發(fā)展改革委可依據(jù)實際情況另行制定區(qū)域節(jié)能審查辦法。

第十二條　需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機構(gòu)編制節(jié)能報告。節(jié)能報告需按照相關(guān)要求編寫，格式規(guī)范，內(nèi)容深度達到評審要求，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況。

（二）分析評價依據(jù)。

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面。

（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方技術(shù)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較。

（五）項目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方技術(shù)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較；對應(yīng)進行碳排放評價的項目應(yīng)包括碳排放評價相關(guān)內(nèi)容。

（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證。

（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務(wù)的影響分析。

負責節(jié)能報告編制的單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據(jù)實編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。省發(fā)展改革委可采取抽查檢查等方式加強對節(jié)能報告編制單位的管理。

第十三條　省發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在州（市）發(fā)展改革部門報送。州（市）發(fā)展改革部門應(yīng)靠前服務(wù)，加強對建設(shè)單位節(jié)能報告編制的指導(dǎo)，并在項目申請辦理省級節(jié)能審查時同步報送項目情況說明至省發(fā)展改革委，提高節(jié)能審查工作效率。情況說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）本地區(qū)五年規(guī)劃期內(nèi)各級已批復(fù)的本地區(qū)節(jié)能審查項目個數(shù)、能源消費、碳排放總量和五年規(guī)劃期內(nèi)可形成的能源消費及碳排放總量，擬申請節(jié)能審查項目建成后，對本州（市）完成節(jié)能降碳目標任務(wù)的影響，對于能耗強度或碳排放強度超出本州（市）控制目標的項目，提出可行性化解措施。

（二）項目實施能源消費替代、煤炭消費控制和壓減等情況及產(chǎn)能置換情況（如需），以及取得相應(yīng)權(quán)限主管部門出具的核實意見。

（三）是否支持項目建設(shè)的明確意見。

（四）項目現(xiàn)場核實情況及其他需要說明的情況。

對于上報國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，項目情況說明除包含上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)項目建設(shè)性質(zhì)、行業(yè)類型等因素，州（市）有關(guān)部門對項目的聯(lián)合評估論證情況，包括產(chǎn)業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等技術(shù)水平先進性，以及評估論證結(jié)果等。

（二）項目所屬細分產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展總體情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。

第十四條　節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達到審查要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當予以受理。相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當當場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門對項目進行聯(lián)合論證后，按要求報送國家發(fā)展改革委。

第十五條　節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能審查申報材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。受委托評審機構(gòu)應(yīng)組織專家對項目節(jié)能審查內(nèi)容進行嚴格評審，對于符合或修改后達到評審要求的項目，出具節(jié)能評審意見；屬于下列情形之一的項目，出具不予通過節(jié)能評審的意見。

（一）項目擅自開工建設(shè)。

（二）不符合強制性節(jié)能標準，使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能；未配置符合要求的能源計量器具，項目能源管理體系不符合規(guī)定要求等情況；“兩高”項目或國家規(guī)定的其他重點行業(yè)主要產(chǎn)品能效未達標桿水平、主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效未達到先進水平。

（三）應(yīng)進行能源或煤炭消費替代但未替代以及應(yīng)進行產(chǎn)能置換但未置換。

（四）項目節(jié)能報告內(nèi)容、深度經(jīng)修改后仍存在數(shù)據(jù)來源不明或明顯錯誤等，達不到評審要求。

（五）存在提供虛假材料等違規(guī)行為。

（六）其他不符合國家和云南省相關(guān)規(guī)定的。

第十六條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當從下列方面對項目進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求。

（二）項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設(shè)備能效是否符合強制性能效標準要求。

（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備。

（四）項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學(xué)、結(jié)論是否準確。

（五）對于應(yīng)當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響全省及所在地區(qū)碳排放形勢、是否影響所在地區(qū)碳排放強度降低目標完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標準、是否應(yīng)用先進適用技術(shù)挖掘降碳潛力等。

第十七條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見；對于屬于下列情形之一的項目，不予通過節(jié)能審查。

（一）相關(guān)部門持不予支持意見的。

（二）未通過節(jié)能評審的。

（三）其他不符合國家和云南省相關(guān)規(guī)定的。

未通過節(jié)能審查的項目再次提出節(jié)能審查申請時，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)再次委托評審機構(gòu)進行評審。

第十八條　項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。

對符合以下重大變動情形之一的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時對節(jié)能審查進行變更，在進行變更申請時需重新編制節(jié)能報告，節(jié)能審查機關(guān)需委托第三方評審機構(gòu)重新評審：

（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化。

（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化。

（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化。

（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。

存在上述情形應(yīng)變更但未變更節(jié)能審查的，按本辦法第二十四條規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　項目自節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第二十條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第二十一條　固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行驗收。

國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由省發(fā)展改革委組織驗收；省發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由州（市）發(fā)展改革部門組織驗收；州（市）發(fā)展改革部門及縣級節(jié)能審查機關(guān)負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由項目建設(shè)單位自主驗收。項目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內(nèi)容和結(jié)論的真實性、準確性和完整性負責。驗收報告根據(jù)節(jié)能審查權(quán)限，按程序報送省及以下發(fā)展改革部門存檔備查。

第二十二條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由省級及以下發(fā)展改革部門負責。各級發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，按照“雙隨機、一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。

省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各州（市）節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。

第二十三條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復(fù)節(jié)能審查項目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。州（市）發(fā)展改革部門應(yīng)按月將年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量1000噸及以上）項目節(jié)能審查實施情況報省發(fā)展改革委，按要求報送已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十四條　屬于下述情形的，按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）第五章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目；不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項目。

（二）以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目。

（三）項目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本辦法第十八條規(guī)定的重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實節(jié)能審查意見要求。

（四）未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目。

（五）從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴重失實。

（六）建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)或列入嚴重失信主體名單。

（七）負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準。

（八）節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為。

第二十五條　本辦法自2026年1月9日起施行，由省發(fā)展改革委負責解釋。原《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈云南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法〉的通知》（云發(fā)改資環(huán)規(guī)〔2024〕2號）同時廢止。