世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局
關于印發(fā)《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》的通知
麗古管局規(guī)〔2019〕1號
各有關單位：
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》已經(jīng)麗江市第四屆人民政府第23次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起實施，請遵照執(zhí)行。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局
2019年2月21日
麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出
管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強麗江大研古城的保護和管理工作，嚴格規(guī)范市場經(jīng)營秩序和維護麗江大研古城良好的市場經(jīng)營環(huán)境，促進麗江大研古城商業(yè)經(jīng)營行為健康、有序發(fā)展，依據(jù)《云南省麗江古城保護條例》《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》等規(guī)定，結合麗江大研古城實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理的范圍，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，即麗江大研古城區(qū)域。
第三條 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構（以下簡稱古城保護管理機構）根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》以及麗江市人民政府發(fā)布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的內(nèi)容和要求，結合社會發(fā)展、市場規(guī)模和古城保護管理的需要，合理規(guī)劃和確定古城內(nèi)商品經(jīng)營項目布局。
第四條 本辦法所稱“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標識”（以下簡稱監(jiān)管標識），是指根據(jù)《麗江市人民政府辦公室關于在世界文化遺產(chǎn)麗江古城實行經(jīng)營項目準入標識的通知》要求，對麗江古城內(nèi)鼓勵經(jīng)營項目實行識別制度，對符合條件的經(jīng)營項目給予監(jiān)督識別的標識。世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管識別措施具體由古城保護管理機構組織實施。
第五條 在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織應當通過鼓勵經(jīng)營項目監(jiān)管標識進行識別。
第六條 根據(jù)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》內(nèi)容和要求，對其中鼓勵經(jīng)營項目類的扶持鼓勵及倡導鼓勵的經(jīng)營項目列入準入經(jīng)營項目，對不鼓勵經(jīng)營項目列入限入或退出經(jīng)營項目，對禁止經(jīng)營項目類的項目列入禁入或退出經(jīng)營項目進行管理。
第七條 為保護和傳承麗江大研古城傳統(tǒng)商業(yè)文化，突出傳統(tǒng)民族文化特色，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵的經(jīng)營項目范圍，對經(jīng)營麗江民族文化傳承活動、東巴紙制作、加工、傳承、展示，納西族服裝服飾的制作、展示、銷售，知名人士、文化傳承人、手工藝人開館授藝等弘揚、展示傳統(tǒng)文化特色的店鋪，古城保護管理機構應當做好指導、扶持和管理工作。
第八條 符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的，依照《麗江古城民族文化保護專項資金管理和使用辦法》及有關規(guī)定進行申報，給予資金和政策扶持。
第九條 經(jīng)營者在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應當遵紀守法、誠信經(jīng)營、亮證經(jīng)營、文明服務，切實維護好消費者的合法權益。嚴禁采取不正當手段競爭客源以及拉客、宰客、欺客等違法違規(guī)及擾亂古城旅游秩序、經(jīng)營秩序的行為。
第十條 古城保護管理機構和有關行業(yè)主管部門應當嚴格按照有關法律法規(guī)和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》以及其他規(guī)定和要求，堅持民族文化特色經(jīng)營方向，切實履行好麗江大研古城區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營項目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管等職責。
第二章 經(jīng)營項目準入識別管理
第十一條 從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織，應當在監(jiān)管標識核定的地點、期限、經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。
第十二條 從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織取得監(jiān)管標識，應當具備以下條件：
（一）經(jīng)營項目符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》以及麗江古城保護管理有關規(guī)定。
（二）有固定的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所符合麗江古城保護管理有關規(guī)定和要求。
（三）廢水、廢氣、固體廢物等廢棄物的排放處理符合標準，配備相應的污染防治設施。
（四）噪音控制符合時段和分貝等控制要求。
（五）消防安全符合消防部門相關規(guī)定和要求。
（六）招牌的懸掛和樣式內(nèi)容符合古城保護管理相關規(guī)定和要求。
（七）符合法律法規(guī)的其他有關規(guī)定。
第十三條 監(jiān)管標識的取得程序：
（一）擬從事經(jīng)營活動的人員申請監(jiān)管標識，向古城保護管理機構提出書面申請，進行辦理登記。申請經(jīng)營項目不符合要求的，按規(guī)定不需要或不能辦理監(jiān)管標識的，應當場書面告知申請人。
（二）申請人可以委托代理人辦理監(jiān)管標識。
（三）古城保護管理機構根據(jù)申請人提出的監(jiān)管標識辦理申請，對經(jīng)營場所進行實地檢查，就經(jīng)營場所裝飾裝修、經(jīng)營項目、消防設施、污染物排放、廢棄物達標處理、環(huán)境衛(wèi)生管理等進行檢查并簽署意見。
（四）經(jīng)現(xiàn)場檢查合格后，申請人提交監(jiān)管標識辦理資料報古城保護管理機構審核。經(jīng)現(xiàn)場檢查不合格的，申請人按要求進行整改，經(jīng)驗收合格后方可提交資料，報古城保護管理機構審核。申請人提交的監(jiān)管標識辦理資料不齊全或不符合要求的，在審核時應當場告知申請人補正材料。
（五）將監(jiān)管標識辦理資料報局分管領導審核。
（六）提交局主要領導審批。
（七）發(fā)放監(jiān)管標識、辦理資料存檔。
第十四條 古城保護管理機構自受理監(jiān)管標識申請之日起15個工作日內(nèi)進行核實，符合項目清單、項目布局的向申請人頒發(fā)監(jiān)管標識，對不予識別的向申請人說明理由?！ ?/p>
第十五條 監(jiān)管標識正本和副本應當載明店鋪名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地點、經(jīng)營內(nèi)容及規(guī)模、監(jiān)管標識編號、批準日期、識別機關等內(nèi)容；監(jiān)管標識應當置于經(jīng)營場所醒目位置。
第十六條監(jiān)管標識有效期的時限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致。
第十七條 經(jīng)營項目的變更，應當符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的內(nèi)容和要求。
第十八條 監(jiān)管標識變更經(jīng)營主體的，首先應當通過市場主體登記審批機關的變更登記，經(jīng)批準變更后，再向古城保護管理機構辦理監(jiān)管標識經(jīng)營主體的變更。
第十九條 監(jiān)管標識正、副本遺失或毀損的，經(jīng)營者應當向古城保護管理機構申請補領或者更換。監(jiān)管標識正、副本不得涂改、倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
第二十條 旅游散客營業(yè)網(wǎng)點申辦監(jiān)管標識，應當以旅行社法人名義申請。
第二十一條 經(jīng)營場所屬于直管公房的，經(jīng)營者申請監(jiān)管標識應當以公房租賃人的名義申請辦理。
第三章 經(jīng)營項目限入、退出和禁入
第二十二條 古城保護管理機構對列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的餐飲、化妝品、手鼓、酒吧等不鼓勵經(jīng)營項目列入限入或退出經(jīng)營項目進行管理。
第二十三條 對不鼓勵類經(jīng)營項目進行嚴格控制，原則上不再審批；本辦法實施前原已辦理了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目準入證》或《風景名勝區(qū)麗江古城準營證》的經(jīng)營者，逐步對其規(guī)模、數(shù)量進行壓縮，嚴格控制經(jīng)營數(shù)量和規(guī)模，逐步引導其轉(zhuǎn)項經(jīng)營。
第二十四條 對列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的禁止經(jīng)營項目，一律禁入不予識別。禁止在大研古城范圍內(nèi)經(jīng)營的項目，在本辦法實施前已有但未及時轉(zhuǎn)項經(jīng)營的，由古城保護管理機構及有關行業(yè)主管部門共同引導其轉(zhuǎn)項經(jīng)營或從古城內(nèi)退出經(jīng)營。
第二十五條 有下列情形之一的，應當取消經(jīng)營項目監(jiān)管識別：
（一）擅自變更經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體，且在規(guī)定時限內(nèi)未辦理工商變更登記和監(jiān)管標識變更登記的；
（二）因經(jīng)營項目調(diào)整為禁止經(jīng)營項目的；
（三）經(jīng)營主體自行終止經(jīng)營的；
（四）因不可抗力導致準入項目無法實施的。
第二十六條 經(jīng)營者辦理監(jiān)管標識注銷手續(xù)的，古城保護管理機構應收回監(jiān)管標識，并按程序辦理監(jiān)管標識注銷手續(xù)。
第二十七條 擬從事經(jīng)營活動的人員申辦監(jiān)管標識時，申請經(jīng)營項目與民居修繕或裝修審批時申請經(jīng)營項目不一致的，一律不予識別。
第二十八條 古城保護管理機構根據(jù)麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》，將其中的不鼓勵類和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》，并向社會予以公告。
第四章 經(jīng)營場所修繕裝修
第二十九條 古城保護管理機構按遺產(chǎn)保護的規(guī)定要求負責對經(jīng)營場所的修繕修建進行審查，配合規(guī)劃等部門進行檢查、監(jiān)督和驗收。
第三十條 對民居進行修繕和裝修前，申請人必須在申請表內(nèi)如實填寫房屋的用途，對其修繕和裝修后的用途，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查，對符合扶持鼓勵類和倡導鼓勵類經(jīng)營項目的，方可按程序進行修繕和裝修審批，修繕裝修經(jīng)驗收合格后，方可按程序提出申請辦理監(jiān)管標識。
第三十一條 經(jīng)營場所裝修裝飾風格應符合以下要求：
（一）店鋪格局樣式必須遵循麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)店鋪的基本形式，對原有民居進行修繕時，不得破壞傳統(tǒng)建筑風貌。
（二）店鋪應選用可拆卸的木制六合門，也可選用能平開的木制六合門和老式柜堂門，槅扇應做有傳統(tǒng)形式的雕飾。
（三）柜臺和經(jīng)營場所內(nèi)的設置須與古城風貌相協(xié)調(diào)，禁止使用與古城風貌不相協(xié)調(diào)的裝飾材料和色彩進行裝飾裝修。
（四）經(jīng)營場所不得選用鋁合金窗、鋼窗、塑鋼窗等現(xiàn)代材料，應選用傳統(tǒng)形式的木槅窗，不得采用全玻璃窗；不得采用現(xiàn)代材料制作的門。
（五）古城內(nèi)的街道和門店內(nèi)外廣告的設置須符合麗江古城傳統(tǒng)風貌及有關規(guī)定。
（六）經(jīng)營場所地面應采用木質(zhì)地板或青磚鋪設，禁止使用釉面磚地面、花崗巖石地面、地板膠地面等材料，吊頂應采用石膏板或木質(zhì)天花板。
（七）店鋪的階沿石或踏步石應采用當?shù)氐奈寤ㄊ颓嗍钠鲋瑖澜捎没炷梁退嗌皾{抹面的臺階。
（八）經(jīng)營場所的木制作油漆應采用傳統(tǒng)民居色調(diào)，選用鐵紅色或仿古色調(diào)，并且做到協(xié)調(diào)一致。
（九）經(jīng)營場所招牌的標注應標記有中文、英文和東巴文字，應當符合相關規(guī)定，色彩文字格式等要規(guī)范化，做到一店一牌。
（十）店鋪內(nèi)不得有影響古城風貌的懸掛物及粘貼畫等物（小黑板、小布旗、指示牌等）。
（十一）經(jīng)營場所以及院內(nèi)嚴禁搭建臨時建筑物、嚴禁使用太陽能、遮光棚、遮雨棚等與古城風貌不協(xié)調(diào)的設施，禁止在天井內(nèi)搭設樓梯，禁止隨意改造民居建筑擴大經(jīng)營面積，禁止民居外立面采用玻璃頂屋面和現(xiàn)代材料制作的玻璃陽光房。
（十二）經(jīng)營場所內(nèi)外禁止使用不協(xié)調(diào)燈具、燈箱。
（十三）經(jīng)營場所內(nèi)嚴禁安裝使用大功率音響、調(diào)音臺及功放設備。
（十四）經(jīng)營場所應按照消防要求配備相應的消防器材。
第五章 日常監(jiān)管
第三十二條 古城保護管理機構和各有關行業(yè)主管部門應當依法履行職責，密切協(xié)同配合，結合各自職能職責，加強日常監(jiān)管，對違反法律法規(guī)規(guī)定的無證照經(jīng)營戶，應當及時依法予以查處。對不屬于本部門查處職責的違法違規(guī)行為，應當及時通報有關行業(yè)主管部門。
第三十三條經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中不鼓勵經(jīng)營項目的，由古城保護管理機構及市場監(jiān)督管理等有關職能部門按照各自職能職責做好經(jīng)營者的轉(zhuǎn)項經(jīng)營引導工作。
第三十四條經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中禁止經(jīng)營項目的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由有關行業(yè)主管部門按有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。同時，對拒不改正的經(jīng)營者，將有關信息通報行業(yè)主管部門，列入旅游經(jīng)營服務不良信息，并在媒體上進行公布。
第三十五條 經(jīng)營者及其經(jīng)營店鋪被有關行業(yè)主管部門責令整改、停產(chǎn)停業(yè)的，按要求整改合格后，方可營業(yè)；對拒不整改的，由古城保護管理機構配合行業(yè)主管部門按有關法律法規(guī)的規(guī)定對其進行處罰并督促整改。
第三十六條 經(jīng)營者對其商品的價格、性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，有欺騙、誤導消費者等不誠信及不正當競爭行為，以及有其他擾亂古城旅游秩序及經(jīng)營秩序等違法違規(guī)行為的，古城保護管理機構及有關行業(yè)主管部門依法依規(guī)對其進行查處，由查處部門記入不良信息記錄，列入麗江大研古城旅游經(jīng)營服務不良信息，并在媒體上進行公布；性質(zhì)嚴重，構成違法犯罪的，交由司法部門查處。
第三十七條 古城保護管理機構及麗江市古城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局按照委托的執(zhí)法事項，依照監(jiān)管標識識別事項對經(jīng)營者的日常經(jīng)營行為進行跟蹤監(jiān)督管理。
第三十八條 古城保護管理機構會同有關行業(yè)主管部門，在大研古城內(nèi)開展麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶評定和麗江大研古城旅游經(jīng)營服務不良信息的公布工作，對麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶和麗江大研古城旅游經(jīng)營服務不良信息經(jīng)營戶及其店鋪，每兩個月在主流媒體上進行公布。
第六章 其 他
第三十九條 對違反衛(wèi)生管理有關規(guī)定的，由衛(wèi)生行政主管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)未按規(guī)定明碼標價等違反價格管理有關規(guī)定的，由價格主管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十一條侵犯旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權益及擾亂旅游秩序等違法違規(guī)行為的，由旅游主管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十二條 違反社會治安和消防安全管理有關規(guī)定的，由公安和消防部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十三條 違反環(huán)境保護管理有關規(guī)定的，由環(huán)保主管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處?！?/p>
第四十四條 古城保護管理機構和有關行業(yè)主管部門及其工作人員擅自改變或不執(zhí)行本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，報請上級部門對有關負責人和直接責任人給予相應的行政處分，涉及違法的，交由司法部門處理。
第四十五條 本辦法自2019年4月1日起施行，有效期至2022年3月31日。
《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》
起草說明
一、制定背景和必要性
按照《中共麗江市委辦公室 麗江市人民政府辦公室關于印發(fā)〈麗江古城綜合整治工作措施〉的通知》及《中共麗江市古城區(qū)委 麗江市古城區(qū)人民政府 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局關于印發(fā)麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作領導小組和貫徹落實全市旅游市場秩序整治暨麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作推進會精神任務清單的通知》精神和要求，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局牽頭，編制起草了《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》。制定《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》，對于規(guī)范麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目類別監(jiān)管、強化違規(guī)經(jīng)營行為處置、優(yōu)化古城商業(yè)布局和規(guī)模，加強世界文化遺產(chǎn)保護，規(guī)范麗江古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營行為，依法行政、依法管理、規(guī)范管理等方面具有重要的作用和意義。
二、制定依據(jù)
此次編制《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》的主要依據(jù)：《云南省麗江古城保護條例》（2005年12月2日經(jīng)云南省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過，于2006年3月1日起施行）。
三、起草過程
2017年12月初，由我局牽頭，起草形成了《麗江古城經(jīng)營項目管理暫行辦法》；2017年12月5日，向區(qū)工商、環(huán)保等有關職能部門發(fā)送了《關于制定麗江古城經(jīng)營戶準入退出制度的通知》，收集各職能部門結合各自職能職責制定的準入退出機制有關意見建議，通過收集整理反饋的意見建議，對《麗江古城經(jīng)營項目管理暫行辦法》經(jīng)多次修改，形成《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》（征求意見稿）；2018年1月初起，就《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》（征求意見稿）向世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局（公司）領導班子成員及各部門、市政府法制辦、市工商局、市旅發(fā)委及古城區(qū)有關職能部門，以及通過麗江市人民政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡平臺廣泛征求意見建議，通過收集整理意見建議，經(jīng)反復多次修改完善，形成《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》（聽證稿）；2018年4月9日，組織召開了《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》聽證會，會后，根據(jù)聽證代表意見建議，對聽證稿進一步修改完善，形成《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》（專家論證稿）；2018年5月28日，組織召開了《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》專家論證及風險評估會議，會后，根據(jù)專家的論證及評估意見，對專家論證稿又進一步修改完善，形成《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》（送審稿）；2018年8月，將送審稿提交麗江市人民政府研究和法制辦公室進行合法性審查，并根據(jù)合法性審查意見，對文稿進行進一步修改完善，形成《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》；2018年9月，將《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》報市人大常委會法工委征求意見，并根據(jù)市人大法工委、財經(jīng)委及政協(xié)麗江市委員會的意見建議進行修改，于2018年10月形成最終的《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》（送審稿）。
四、有關方面的意見建議
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》制定和決策過程中，經(jīng)歸納梳理，征求和收集到的主要意見建議如下：
1.暫行辦法很實際，分析和總結了當前麗江古城現(xiàn)狀和存在的問題，對促進麗江古城商業(yè)經(jīng)營行為的健康有序發(fā)展具有深遠的意義，出臺辦法勢在必行，有利于更好地管理好古城；執(zhí)行目錄清單一年來，只能依據(jù)目錄清單，現(xiàn)在該辦法的出臺，對古管局及相關部門都是期待已久，特別是在辦理證照方面，需要準入退出的管理辦法，在辦法出臺過程中，期待以該辦法，能將古城內(nèi)的經(jīng)營業(yè)態(tài)規(guī)范起來。
2.制定辦法有兩個需要，一是“嚴管工作措施”的需要；二是“控量工作的需要”；辦法的制定對規(guī)范麗江古城商業(yè)經(jīng)營項目、優(yōu)化古城商業(yè)業(yè)態(tài)和布局，推動麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作各方面有著非常重要的作用，辦法制定很及時，很有必要；辦法的制定對古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營行為進行依法管理尤為重要，具有重要的意義，辦法的制定依據(jù)充分、內(nèi)容詳實、可操作性強，試行了一年的目錄清單后，制定準入退出暫行管理辦法非常好，對古城保護、規(guī)范古城商業(yè)經(jīng)營行為具有長遠的意義，特別是在準入退出管理辦法中把經(jīng)營場所的裝飾裝修放進來是非常好，非常有必要的，適合古城，希望盡快規(guī)范實施。
3.建議注重強化行政權力的實踐效用，對于行政處罰，應在條款內(nèi)嚴格明確整改期限，確保整改落實，真正對古城內(nèi)違法違規(guī)的行為及現(xiàn)象起到實際性地約束力和震懾力，切實保護文化遺產(chǎn)的原真性及完整性。
4.完善古城內(nèi)規(guī)范經(jīng)營行為的聯(lián)動機制及投訴處理機制，建立積分管理信用等體系，加強誠信體系建設。
5.在辦法中，要明確大研古城由古城保護管理局管理的理念，應以《準入證》的管理為主，古城保護管理各職能部門之間的配合要形成機制，古城區(qū)麗江古城綜合執(zhí)法大隊的職能職責要有體現(xiàn)。
6.培育文化旅游消費成為新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的支撐點，涉及古城各領域和行業(yè)，準入制度應體現(xiàn)從管理者到服務者的轉(zhuǎn)變。推動外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動麗江旅游從數(shù)量向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，和實踐制定《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》是息息相關的?！尔惤懦鞘袌鼋?jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》的制定應做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，要把工作側重點放在政策科學的制定上、古城建筑風貌、河道清理、環(huán)境維護、夜晚亮化、古城治安、服務宣傳、嚴格監(jiān)管等政府公共服務上來。
7.建議對經(jīng)營項目進行片區(qū)規(guī)劃和布局，大力鼓勵扶持弘揚麗江傳統(tǒng)文化，提升傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，增加創(chuàng)新創(chuàng)意內(nèi)容；加大遺產(chǎn)保護為主，旅游產(chǎn)業(yè)為輔，重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，結合準入退出制度，對商業(yè)經(jīng)營行為進行科學合理基礎性調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，每個街道有序的布點，對經(jīng)營項目進行片區(qū)規(guī)劃和布局，對有污染，對環(huán)境有影響的行業(yè)，應科學評估進行有效的總量控制；在《準入證》發(fā)放時對經(jīng)營項目占比進行定量合理的控制，以及能否用《準入證》對投機倒把、惡意炒房租等行為進行監(jiān)管和規(guī)范。
8.辦法出臺后，后期的執(zhí)行過程中，希望嚴格按調(diào)整好的目錄清單和準入退出制度，公正執(zhí)法，公正、公平、正確對待，審查在先，審查通過后再辦理其他相關審批程序，尤其是不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目。
9.酒吧、餐飲類放入不鼓勵類限制準入，是對的，但也是實際的一種需要，在管理方面應形成規(guī)范性的管理措施。
10.就本辦法合法性以及立法主體問題方面的意見，建議就辦法制定依據(jù)工作，進行認真梳理；規(guī)范性文件的制定有一些禁止性條款，不得增設行政許可、行政處罰、行政強制的內(nèi)容，建議對辦法作進一步進行修改完善。
11.《麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》具體條文以及部分措詞的具體修改意見和語法錯誤等，已作進一步修改完善。
五、主要內(nèi)容說明
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》共六章四十五條，分為總則，經(jīng)營項目準入識別管理，經(jīng)營項目限入、退出和禁入，經(jīng)營場所修繕裝修，日常監(jiān)管及其他六個章節(jié)，還包含了1份《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》附錄。主要內(nèi)容說明如下：
（一）總則部分。包含第一條至第十條，本章一是明確了麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理的區(qū)域和范圍；二是對“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標識”（以下簡稱監(jiān)管標識）進行了定義說明、明確了監(jiān)管標識發(fā)放的實施機構以及明確了在麗江大研古城區(qū)域從事經(jīng)營活動實行監(jiān)管標識識別制度；三是明確了將《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的扶持鼓勵、倡導鼓勵、不鼓勵、禁止類經(jīng)營項目按準入、限入、退出、禁入分類進行管理；四是明確了對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵項目，符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的，進行申報后，給予資金和政策扶持；五是明確了古城保護管理機構及各行業(yè)監(jiān)管部門應嚴格按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》和相關法律法規(guī)及規(guī)定，履行好市場經(jīng)營項目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管職責。
（二）經(jīng)營項目準入識別管理部分。包含第十一條至第二十一條。本章對申請辦理監(jiān)管標識應具備的條件、取得程序以及監(jiān)管標識的申辦、變更等內(nèi)容作了具體的要求。
（三）經(jīng)營項目限入、退出和禁入部分。包含第二十二條至第二十八條。本章一是對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目提出了具體的管理要求和措施；二是明確了取消經(jīng)營項目監(jiān)管識別的具體情形，注銷手續(xù)的辦理等；三是明確了將麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》。
（四）經(jīng)營場所修繕裝修部分。包含第二十九條至第三十一條。本章一是明確了經(jīng)營場所修繕前須對其用途按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查；二是對經(jīng)營場所裝修裝飾格局作了十四項具體要求。
（五）日常監(jiān)管部分。包含第三十二條至第三十八條。本章對經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中不鼓勵、禁止類經(jīng)營項目被相關職能部門查處、以及有不誠信及不正當競爭等行為的，明確提出古城保護管理局及相關行業(yè)主管部門依據(jù)法律法規(guī)，加強日常監(jiān)管的一些具體措施和要求。
（六）其他部分。包含第三十九條至第四十五條。本章一是明確了對違反法律法規(guī)及有關規(guī)定的，由各行業(yè)主管部門結合各自職能職責，依據(jù)相關法律法規(guī)予以查處；二是明確了本辦法施行的有效期限為3年。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局
2019年2月21日
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》
政策解讀
為進一步深化政府信息公開及做好重要決策解讀工作，便于社會公眾更好的理解《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定的有關內(nèi)容，現(xiàn)對該《辦法》解讀如下：
一、《辦法》制定的背景和必要性
按照《中共麗江市委辦公室 麗江市人民政府辦公室關于印發(fā)〈麗江古城綜合整治工作措施〉的通知》及《中共麗江市古城區(qū)委 麗江市古城區(qū)人民政府 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局關于印發(fā)麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作領導小組和貫徹落實全市旅游市場秩序整治暨麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作推進會精神任務清單的通知》精神和要求，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局牽頭，結合麗江大研古城實際，編制起草了《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》。制定《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》，對于規(guī)范麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目類別監(jiān)管、強化違規(guī)經(jīng)營行為處置、優(yōu)化古城商業(yè)布局和規(guī)模，加強世界文化遺產(chǎn)保護，規(guī)范麗江古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營行為，依法行政、依法管理、規(guī)范管理等方面具有重要的作用和意義。
二、《辦法》制定目的
為進一步加強麗江大研古城的保護和管理，規(guī)范麗江大研古城內(nèi)經(jīng)營行為，建立健全與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》相適應的準入、退出、識別、監(jiān)管以及激勵懲戒機制，加快構建麗江大研古城市場規(guī)范有序、監(jiān)管有力的市場經(jīng)營項目準入、退出管理制度，特制定本《辦法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準入退出管理暫行辦法》共六章四十五條，分為總則，經(jīng)營項目準入識別管理，經(jīng)營項目限入、退出和禁入，經(jīng)營場所修繕裝修，日常監(jiān)管及其他六個章節(jié)，還包含了1份《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》附錄。主要內(nèi)容說明如下：
（一）總則部分。包含第一條至第十條，本章一是明確了麗江古城市場經(jīng)營項目準入退出管理的區(qū)域和范圍；二是對“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標識”（以下簡稱監(jiān)管標識）進行了定義說明、明確了監(jiān)管標識發(fā)放的實施機構以及明確了在麗江大研古城區(qū)域從事經(jīng)營活動實行監(jiān)管標識識別制度；三是明確了將《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的扶持鼓勵、倡導鼓勵、不鼓勵、禁止類經(jīng)營項目按準入、限入、退出、禁入分類進行管理；四是明確了對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵項目，符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的，進行申報后，給予資金和政策扶持；五是明確了古城保護管理機構及各行業(yè)監(jiān)管部門應嚴格按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》和相關法律法規(guī)及規(guī)定，履行好市場經(jīng)營項目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管職責。
（二）經(jīng)營項目準入識別管理部分。包含第十一條至第二十一條。本章對申請辦理監(jiān)管標識應具備的條件、取得程序以及監(jiān)管標識的申辦、變更等內(nèi)容作了具體的要求。
（三）經(jīng)營項目限入、退出和禁入部分。包含第二十二條至第二十八條。本章一是對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目提出了具體的管理要求和措施；二是明確了取消經(jīng)營項目準入識別的具體情形，注銷手續(xù)的辦理等；三是明確了將麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》。
（四）經(jīng)營場所修繕裝修部分。包含第二十九條至第三十一條。本章一是明確了經(jīng)營場所修繕前須對其用途按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查；二是對經(jīng)營場所裝修裝飾格局作了十四項具體要求。
（五）日常監(jiān)管部分。包含第三十二條至第三十八條。本章對經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中不鼓勵、禁止類經(jīng)營項目被相關職能部門查處、以及有不誠信及不正當競爭等行為的，明確提出古城保護管理局及相關行業(yè)主管部門依據(jù)法律法規(guī)，加強日常監(jiān)管的一些具體措施和要求。
（六）其他部分。包含第三十九條至第四十五條。本章一是明確了對違反法律法規(guī)及有關規(guī)定的，由各行業(yè)主管部門結合各自職能職責，依據(jù)相關法律法規(guī)予以查處；二是明確了本辦法施行的有效期限為3年。
四、《辦法》有關條款及內(nèi)容詮釋
（一）《辦法》適用區(qū)域及管理范圍
《辦法》適用區(qū)域及管理范圍，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，即麗江大研古城區(qū)域。在麗江大研古城區(qū)域從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織適用本《辦法》，并按照監(jiān)管標識核定的地點、期限、經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。
（二）世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標識定義
《辦法》所稱“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標識”，是指根據(jù)《麗江市人民政府辦公室關于在世界文化遺產(chǎn)麗江古城實行經(jīng)營項目準入標識的通知》要求，對麗江古城內(nèi)鼓勵經(jīng)營項目實行識別制度，對符合條件的經(jīng)營項目給予監(jiān)督識別的標識。
（三）監(jiān)管標識實施機構
監(jiān)管標識識別措施具體由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構，即由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局組織實施。
（四）取得監(jiān)管標識現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)
為加強世界文化遺產(chǎn)麗江大研古城的保護和管理，進一步保護好遺產(chǎn)的完整性和原真性，在經(jīng)營者取得監(jiān)管標識的申請及變更環(huán)節(jié)，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構根據(jù)經(jīng)營者的申請，對經(jīng)營場所進行實地檢查，就經(jīng)營場所裝飾裝修、經(jīng)營范圍等內(nèi)容進行檢查并出具意見，現(xiàn)場檢查合格的，申請人方可提交資料辦理監(jiān)管標識；現(xiàn)場檢查不合格的，申請人按要求進行整改后方可提交資料辦理監(jiān)管標識。
（五）《辦法》中監(jiān)管標識有效期的時限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致”詮釋
《辦法》中監(jiān)管標識有效期的時限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致，即經(jīng)營者取得的監(jiān)管標識，除因監(jiān)管標識上所載明的經(jīng)營項目調(diào)整至《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中禁止經(jīng)營項目類或按照麗江古城保護管理有關政策等規(guī)定不予進行監(jiān)管標識識別的，所取得的監(jiān)管標識有效期的時限將與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致，并長期有效。
（六）有下列情形之一的，應當取消經(jīng)營項目監(jiān)管識別：
1.擅自變更經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體，且在規(guī)定時限內(nèi)未辦理工商變更登記和監(jiān)管標識變更登記的；
2.因經(jīng)營項目調(diào)整為禁止經(jīng)營項目的；
3.經(jīng)營主體自行終止經(jīng)營的；
4.因不可抗力導致準入項目無法實施的。
（七）監(jiān)管標識經(jīng)營項目的變更
經(jīng)營者變更監(jiān)管標識載明經(jīng)營項目的，其變更的經(jīng)營項目應符合《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵類和倡導鼓勵類經(jīng)營項目范圍。
（八）監(jiān)管標識經(jīng)營主體的變更
變更監(jiān)管標識所載明經(jīng)營者姓名的，首先應通過市場主體登記審批機關的變更登記，完成工商登記變更后，再進行監(jiān)管標識經(jīng)營者的變更。
（九）《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》的調(diào)整
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構根據(jù)麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》，將其中的不鼓勵類和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負面清單》，并向社會予以公告。
（十）經(jīng)營場所修繕裝修
為進一步加強遺產(chǎn)的保護和管理，也為了避免經(jīng)營者的盲目投入，造成經(jīng)濟損失，經(jīng)營場所在進行修繕裝修時，申請人需如實填寫房屋用途，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查，符合條件的，方可按程序進行修繕和裝修審批，待修繕裝修驗收通過后，申請人再申請辦理監(jiān)管標識。
（十一）日常監(jiān)管及其他
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構和各有關行業(yè)主管部門應當依法履行職責，密切協(xié)同配合，結合各自職能職責，加強日常監(jiān)管。通過評選“麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶”以及“麗江大研古城旅游經(jīng)營服務不良信息”名單的公布，實施守信激勵和失信聯(lián)合懲戒，積極推進麗江大研古城的誠信體系建設。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局
2019年2月21日
（發(fā)稿編輯：麗江網(wǎng)）
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