從壩子到山區(qū)，從高海拔的冷涼地區(qū)到干熱的金沙江河谷地區(qū)，從貧困戶到所有群眾，從田間地頭到學校家庭，從山窩窩到蓋新房，從扶貧產(chǎn)業(yè)車間到易地搬遷新居，從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧……從2014年到2019年，五年時間，在財政部、上海楊浦區(qū)和省市的幫扶下，永勝縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為最重大的政治任務(wù)、最重要的民生工程，緊盯“兩不愁三保障”，圍繞“五個一批”要求，因地制宜、因村因戶因人施策，實施“十大工程”，舉全縣之力全力以赴推進脫貧攻堅各項工作。永勝大地發(fā)生了太多太多新變化：更多貧困家庭有了“靠得住”的產(chǎn)業(yè)，更多山鄉(xiāng)百姓有了“搬得出”的底氣，更多群眾有了“能致富”的本領(lǐng)……

2014年至2019年累計脫貧15117戶58912人，貧困村脫貧出列94個。截止2019年底，未脫貧1094戶3303人，全縣綜合貧困發(fā)生率降至0.97%。

基礎(chǔ)設(shè)施提升讓鄉(xiāng)村煥發(fā)“新活力”

一是交通便利有保障。投資4.68億元實施了總長154公里的6條通鄉(xiāng)油路改造工程。投資2.7億元實施28條208公里建制村連接線以及18條80公里的村小組硬化路、67條450公里的通村小組通達公路、136條706公里的通村小組公路路面修復。爭取中央、省、市補助資金15865.6萬元實施自然村公路71條238公里。整合財政涉農(nóng)資金13832.05萬元，實施了村小組通達公路243公里，3座橋梁、94個貧困村公路安全防護工程等交通項目建設(shè)工程，城鄉(xiāng)道路交通條件實現(xiàn)歷史性改善。

二是電力通達有保障。2014年來，投入2.25億元，實施農(nóng)網(wǎng)改造項目改善了7464戶貧困群眾的用電問題，投入2873.1萬元實施了最后三個村委會（魯?shù)乩?zhèn)東紅、東坪、格克）816戶的通電工程，全面解決新增未報裝用戶的用電問題，實現(xiàn)所有村委會通10千伏動力電、村小組通380伏動力電。三是網(wǎng)絡(luò)寬帶有保障。全面實現(xiàn)150個村委會、136個村衛(wèi)生室、所有學校網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋。四是廣播電視有保障。廣播電視覆蓋率達100%。五是公共服務(wù)場所有保障。投資近2億元完成583個村級、村小組活動場所建設(shè)，實現(xiàn)全縣村級活動場所全面達標。

產(chǎn)業(yè)扶貧讓脫貧步伐越走越堅實

對有發(fā)展能力和發(fā)展條件的貧困戶實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程，累計投入財政資金8.61億元，發(fā)放金融扶貧貸款4.57億元，采取“以獎代補”方式，支持所有有發(fā)展能力和發(fā)展條件的貧困戶大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、土豬、黑山羊、烏骨雞養(yǎng)殖，紅高粱、食用菌、魔芋、山藥種植等84項高原特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有發(fā)展能力和發(fā)展條件的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。引進北大荒集團、牧牛寶、阿里郎等5家知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐永勝，遴選中源、滄源、坤源等32家本土龍頭企業(yè)，規(guī)范培育85個農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“公司（合作社）+貧困戶”的方式帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)122家新型經(jīng)營主體對有發(fā)展條件和發(fā)展能力的貧困戶全覆蓋。出臺“群眾投保10%、縣級配套財政資金90%”的農(nóng)業(yè)保險獎補政策，2019年財政投入獎補資金890萬元，對68種扶貧產(chǎn)業(yè)實施自然災(zāi)害和價格指數(shù)“雙重保險”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險主導產(chǎn)業(yè)全覆蓋，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供兜底保障。

易地扶貧搬遷搬出“新天地”

針對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的“六類地區(qū)”的貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程。累計投入資金1.52億元，建設(shè)易地搬遷集中安置點13個、分散安置區(qū)1個，共搬遷768戶2908人（其中建檔立卡戶684戶2624人）。

一是建設(shè)12個易地搬遷集中安置點和1個分散安置區(qū)。投入資金7951.8萬元，搬遷安置383戶1468人（其中建檔立卡戶347戶1371人），配套水電路、廁所、畜圈、活動場所等基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對原生產(chǎn)用地超過2公里以上的農(nóng)戶按照人均2—3分的標準配備生產(chǎn)用地，確保群眾“搬遷入住、穩(wěn)定發(fā)展”。二是建設(shè)縣城集中安置點。投資7267.4萬元，搬遷進城安置385戶 1440人（其中建檔立卡戶337戶1253人），安置點按城市社區(qū)建制建立社區(qū)居委會、黨總支、服務(wù)中心、物業(yè)管理等組織管理機構(gòu)，配套警務(wù)室、衛(wèi)生室、活動中心等公共服務(wù)設(shè)施，落實了“戶均一套安置住房、戶均一塊生產(chǎn)用地、戶均一項惠農(nóng)政策、戶均一份穩(wěn)定收入、戶均一人轉(zhuǎn)移就業(yè)、人均一塊集體墓地”的“六個一”搬遷安置保障措施，基本實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標。

安居工程“安民心”

2014年以來累計投入7.33億元，通過實施農(nóng)村危房改造工程、茅草房改造工程、扶貧安居工程，解決了41505戶住房安全問題，占全縣農(nóng)村住房的44.3%，實現(xiàn)已脫貧戶住房全達標，全縣農(nóng)村住房條件的歷史性改善，被列為國家級農(nóng)村危房改造示范縣。

一是實施農(nóng)村危房改造工程。2014年至2019年，投入資金4.88億元，累計改造農(nóng)村危房37355戶，其中：2014年至2016年投入資金1.19億元實施農(nóng)村危房改造9050戶；2017年以來，投入3.69億元資金，全面實施農(nóng)村“4類重點對象”C、D級危房改造和不遮風避雨住房提升改造及非4類重點對象危房改造工程，累計改造“4類重點對象”C、D級危房7489戶、“非四類”重點對象C、D級危房1307戶，修繕“不遮風避雨”住房19509戶。二是實施茅草房改造工程。聚焦永勝金沙江沿線貧困群眾，特別是“直過民族”傈僳族群眾自籌資金1.08億元，實施茅草房改造1622戶。三是實施扶貧安居工程。針對未納入國家易地扶貧搬遷政策的2528戶（卡戶1757戶）搬遷安置戶，投資1.37億元實施了扶貧安居工程。

教育扶貧阻斷貧困代際傳遞

堅持把教育扶貧作為治本之策，竭力阻斷貧困代際傳遞。一是投入3.99億元，實施學校建設(shè)項目317個、新建幼兒園41所，添置教學儀器設(shè)備和生活設(shè)施2272臺（件），全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，和艱苦邊遠貧困山區(qū)小學教師特殊崗位津貼，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導評估驗收。

二是在嚴格落實“兩免一補”的基礎(chǔ)上，投入3537.37萬元，落實貧困山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒營養(yǎng)餐補助，并按照學前教育每年300元、小學每年600元、初中每年1000元，高中每年2500元，大學每年5000元的標準，對40087人次建檔立卡戶子女進行資助。三是投入578萬元實施“雨露計劃”，資助貧困學生2791名。四是組織動員3349名“兩后生”繼續(xù)就讀中專、職高，共開展“兩后生”職業(yè)技能培訓2797人。五是落實控輟保學“雙線”“六長”責任制，積極推進依法控輟“四步工作法”，截止目前，全縣建檔立卡戶義務(wù)教育階段學生輟學人數(shù)為“零”，非卡戶輟學生為13人。六是投入4.71億元，整體遷建縣民族中學，把山區(qū)各民族優(yōu)秀的學生集中到縣城來培養(yǎng)，專門開辦傈僳族英才班，培養(yǎng)民族精英。

健康扶貧讓貧困群眾看病不再“愁”

投入2412.07萬元建設(shè)村衛(wèi)生室136個，配備執(zhí)業(yè)注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生433名，村衛(wèi)生室建設(shè)、村醫(yī)配備全面達標。按照“卡戶交一點、財政補一點”的原則，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口和“四類”重點對象基本醫(yī)療保險和大病保險全覆蓋，全縣居民參保率達98%。嚴格落實“先診療、后付費”、“一站式”結(jié)算和“三個一批”政策，確保貧困群眾方便看病、看得了病。

截止目前，建檔立卡貧困戶大病已救治1267人，慢病簽約服務(wù)3805人，認真落實“基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助”，建檔立卡貧困戶政策范圍內(nèi)報銷比例均達到90%以上，自付部分不超過5000元。努力降低貧困人口就醫(yī)負擔。截至目前，累計救助189368人次，減免醫(yī)療費用11848.62萬元，有效防止了因病致貧、因病返貧。

飲水安全潤澤貧困群眾心田

共完成水利項目投資9.35億元，實施了脫貧基礎(chǔ)支撐水利項目、農(nóng)村人飲安全鞏固提升項目等飲水安全項目工程，龍開口水資源綜合利用、小米田水庫等一批重點水利工程，加強水利設(shè)施維修養(yǎng)護，強化農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)，投入3975.65萬元在金沙江干熱河谷地區(qū)新建小水窖2964口，同步推進水質(zhì)檢測全覆蓋，并建立季節(jié)性缺水應(yīng)急保障機制，全縣水利設(shè)施建設(shè)項目累計受益136308人。

就業(yè)扶貧讓貧困群眾脫貧有“底氣”

針對有勞動能力的貧困戶實施就業(yè)扶貧工程，通過“組織輸出轉(zhuǎn)移一批、建立扶貧車間吸納一批、開發(fā)公共服務(wù)崗位安置一批、創(chuàng)業(yè)帶動扶持一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目解決一批”的“五個一批”措施，全面推進勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計培訓貧困勞動力38005人，實現(xiàn)戶均一人有一項以上技能；累計轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)22503人，實現(xiàn)戶均1.3人轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中，組織向縣外輸出8305人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的14198人（含開發(fā)公益性崗位安置6932人）。

生態(tài)扶貧讓山地增綠群眾增收

結(jié)合生態(tài)保護治理、依托國家生態(tài)保護治理政策，大力實施生態(tài)脫貧工程。一是用好生態(tài)護林員政策。選聘4366名建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護林員，累計發(fā)放貧困人口生態(tài)保護工資3567.71萬元，惠及貧困戶4531戶。二是落實生態(tài)惠農(nóng)政策。兌現(xiàn)貧困人口公益林生態(tài)效益補償金1982.73萬元，惠及建檔立卡貧困戶為6880戶；實施新一輪退耕還林、陡坡地生態(tài)治理項目1.86萬畝，惠及建檔立卡戶2643戶，受益資金2910.07萬元；投入558.6萬元實施節(jié)柴灶和太陽能熱水器項目，惠及建檔立卡貧困戶8141戶。三是開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。投入資金3058.39萬元，實施花椒、核桃等林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植和提質(zhì)增效項目，開展林業(yè)技術(shù)培訓230場。四是培育林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮“車頭”作用。培養(yǎng)扶持林業(yè)龍頭企業(yè)35家、林農(nóng)專業(yè)合作示范社10家，帶動816戶建檔立卡戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收332.17萬元。2014年以來累計投入國家生態(tài)建設(shè)資金31843萬元。

兜底保障“不讓一個貧困群眾掉隊”

一是低保保障。嚴格落實農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌銜接扶貧標準和農(nóng)村低保標準，實現(xiàn)“兩線合一”，扎實開展農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整，確保 “應(yīng)保盡保”不“錯保漏?！?。截至目前，全縣城鄉(xiāng)低保16138戶23870人，其中全縣建檔立卡貧困人口中享受低保的9228戶15582人。二是養(yǎng)老保障。強化宣傳引導，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率，全縣符合條件建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險繳費率達100%，60歲以上建檔立卡貧困人口100%領(lǐng)取養(yǎng)老金。三是殘疾人保障。截止目前，全縣持證殘疾人15506人，其中建檔立卡貧困人口3758人，發(fā)放殘疾人“兩項補貼”1287.31萬元。四是臨時救助。通過對建檔立卡貧困人口的動態(tài)監(jiān)測，對遭受自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等情況的給予及時救助。至2019年11月，全縣臨時救助3549人次，發(fā)放臨時救助資金297.6萬元，其中建檔立卡貧困人口1182人次，發(fā)放臨時救助資金100.7萬元。

來源/今日永勝

編輯/雷鳳嬌

責編/和寶魁

監(jiān)制/和紅軍 和麗星 余金山

終審/和麗星 總監(jiān)制/馬　湘

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