云南日報美編 楊焜 制圖

　　在2月1日省政府新聞辦舉行的云南“十三五”財政改革發(fā)展專題新聞發(fā)布會上，省財政廳相關負責人詳細介紹了2020年全省財政工作及運行情況，發(fā)布了“十三五”以來云南財政改革發(fā)展取得的“成績單”，列出了2021年省財政重點支出清單，為“十四五”開好局起好步“算好賬、花好錢”，用可持續(xù)的高質量財政服務保障好云南高質量跨越式發(fā)展。

　　“十三五”期間，云南各級財政部門始終將習近平總書記考察云南重要講話和指示批示精神作為服務保障經濟社會發(fā)展的“綱”和“魂”，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，積極的財政政策持續(xù)加力提效、提質增效、更加有為，各項財政改革和發(fā)展工作取得了顯著成果，為云南高質量跨越式發(fā)展貢獻了重要財政力量。

　　收入累計近萬億元 支出累計3萬多億元

　　“十三五”期間，全省一般公共預算收入累計近1萬億元，年均增長4%。2020年，全省地方一般公共預算收入突破2000億元大關，稅收收入占比從2018年以來持續(xù)保持在70%以上。2020年，受疫情和經濟下行壓力的影響，稅收占比稍微降到了69%。爭取中央轉移支付累計1.7萬億元，年均增長12%；中央財政安排省政府債券資金累計4300億元，年均增長48.5%，中央財政對云南省的支持創(chuàng)歷史新高。

　　全省一般公共預算支出“十三五”期間累計達到3.1萬億元，年均增長8.6%。全省綜合財力從2016年的5500多億元提高到2020年的8800多億元。2020年，云南省一般公共預算支出6974億元，逼近7000億元大關，為全省經濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。2020年，全省一般公共預算收入2116.7億元，增長2.1%，比年初確定的增長目標高0.1個百分點；全省地方一般公共預算支出6974億元，完成了年初人代會確定的3%的增長目標。

　　重點支出保障有力 短板弱項加快補齊

　　為支持“三個定位”建設，5年來，云南財政不斷提高民族地區(qū)財力水平和基本公共服務保障能力，支持“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”建設，讓民族團結之花綻放在云嶺大地。制定財政支持生態(tài)文明建設27項主要任務和43條重點舉措，統(tǒng)籌安排781億元支持污染防治、九大高原湖泊治理和六大水系修復治理、森林云南建設等，加快生態(tài)文明排頭兵建設，堅決守住七彩云南的綠水青山。積極服務融入“一帶一路”，支持邊（跨）境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、自貿試驗區(qū)等開放平臺建設，安排專項資金10億元支持《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備，促進“走出去”和“引進來”協(xié)調發(fā)展，推動形成一批新的外貿增長極，充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，推動面向南亞東南亞輻射中心建設。

　　5年來，中央和地方各級財政累計投入扶貧資金超過2200億元，全力保障教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷和農村危房改造、農村安全飲水以及就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充分的“糧草軍需”。其中，2020年中央財政和省級財政安排的財政扶貧專項資金達到230億元，增長21%，增量規(guī)模和增幅在全國均居第一。同時，省級財政兜底解決掛牌督戰(zhàn)縣和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅資金硬缺口，為全省脫貧攻堅取得決定性勝利提供了堅實的財力保障。

　　為加快補齊社會民生事業(yè)短板弱項，5年來，財政民生領域累計支出2.2萬億元，占比一直保持在70%以上，推動民生事業(yè)長足進步，人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強。全省財政教育經費累計投入5179億元，教育支出規(guī)模連續(xù)多年位居財政支出首位。累計籌措安排醫(yī)療衛(wèi)生資金2778億元，推動健康云南行動落實，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系不斷健全完善。累計安排就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎勵資金140多億元，累計扶持50萬余人創(chuàng)業(yè)，帶動吸納就業(yè)135萬余人。落實中央新增財政資金直達基層、直達民生機制，去年中央安排云南省的中央直達和參照直達管理的資金1077億元，目前支出進度已超90%。

　　經濟發(fā)展重點支出得到有效保障。2020年，省級財政安排疫情防控防治資金126.2億元，全部兜底承擔患者救治費用中央財政保障外的40%部分。及早謀劃、統(tǒng)籌安排60億元，專項扶持受疫情影響較重的文化旅游、住宿餐飲、交通運輸、農產品加工及冷鏈物流建設等行業(yè)。同時，統(tǒng)籌安排“五網(wǎng)”基礎設施建設資金3856億元，推動高速公路、鐵路、航空運輸?shù)然A設施建設進入“快車道”。著力培育新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新動能，支持工業(yè)重點領域項目建設，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)加快轉型升級。

　　資金使用效益提高 債務風險總體可控

　　“十三五”期間，云南財政全面實施預算績效管理，率先將預算績效目標嵌入預算編制，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。對3966億元預算資金開展績效評價，運用績效管理結果核減節(jié)省資金超過1000億元。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出、積極盤活存量資金資源和資產、統(tǒng)籌財政資源保障中央和省委、省政府決策部署的貫徹落實以及重點民生支出。

　　“十三五”期間，我省在全國率先成立省政府性債務管理委員會，并建立了全國第一家地方政府債務實時動態(tài)監(jiān)控平臺，對地方政府債務包括法定債務和隱性債務，做到對每一筆額度、項目、地點、還款時間實時監(jiān)控。從目前看，監(jiān)測平臺的效果較好，全省到目前為止沒有發(fā)生一筆地方政府債務違約的情況，地方政府債務信用等級較高。云南在上海證交所、深圳證交所以及北京中證登記中心發(fā)行地方政府債券時，投標倍數(shù)較高、發(fā)行利率較低，為財政部規(guī)定的最低標準。2020年，云南提前2個月完成了1811億元新增政府債券債發(fā)行任務，市場和資本市場對云南經濟社會發(fā)展給予了充分肯定。

　　此外，現(xiàn)代財政制度體系框架基本形成。全面實施零基預算改革，建立財政資金“能進能出”決策機制，預算公開全面性、及時性、完整性均達到100%。出臺省以下基本公共服務財政事權和支出責任改革方案以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運輸?shù)?個領域事權和支出責任劃分實施方案。財政收入堅持“多予少取”、留用基層，支出堅持“上移責任”、主動擔當，努力緩解縣級財政困難；出臺財政稅收增收留用及獎補政策，明確“營改增”收入分享體制，將地方分享的50%增值稅全部留給各地，激勵各地加強財源培植。

　　2021年是開啟第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家和實施“十四五”規(guī)劃的第一年。進入新發(fā)展階段，云南要繼續(xù)保持高質量跨越式發(fā)展的勢頭不減、力度不減，與全國同步開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，離不開財政資金。

　　如何管好“錢袋子”，護航云南“十四五”開好局、起好步？云南財政將從以下10個方面保障好2021年的財政支出。

　　推動高質量可持續(xù)財政建設取得新成果

　　堅持算好政治賬、全局賬、長遠賬，加強重大財稅政策貫徹執(zhí)行，全面落實積極財政政策提質增效、更可持續(xù)的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨Ψ毡Ｕ细哔|量跨越式發(fā)展大局。

　　支持科技自立自強 加快創(chuàng)新型云南建設

　　加快創(chuàng)新型云南建設是促進云南跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。2021年，省財政廳將繼續(xù)加大重點領域科技投入力度，新增安排科技發(fā)展資金10億元，圍繞八大重點產業(yè)、世界一流“三張牌”、數(shù)字云南建設等發(fā)展重點，支持發(fā)展新材料、新能源、信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)。支持重點傳統(tǒng)產業(yè)提升關鍵核心技術研發(fā)水平。積極支持完善科技創(chuàng)新體制機制，安排59億元支持若干戶重大重點實驗室和產業(yè)技術創(chuàng)新平臺及科技成果轉化平臺建設，支持引進國內外高校、科研院所落地建設新型研發(fā)機構。積極推進科研項目經費“包干制”，深入實施“揭榜掛帥制”，推動特色區(qū)域創(chuàng)新升級，支持國家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）、省創(chuàng)新型示范縣（市）建設。鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極支持高新技術企業(yè)“三倍增計劃”，搭建企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

　　積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年，省財政將積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，聚焦易返貧和易致貧邊緣人群加大支持幫扶力度，不斷鞏固脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌安排600億元以上資金，并積極爭取更多中央財政資金和地方專項債券資金，支持農業(yè)生產發(fā)展，壯大新型農村集體經濟，支持高標準基本農田建設，提高糧食綜合生產能力和安全保障水平，推動農業(yè)保險提質增效，持續(xù)促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

　　通過加強易地搬遷后續(xù)扶持、強化扶貧項目資產管理、以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎的農村低收入人口分類幫扶機制等重要措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌安排500億元以上資金，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，支持20個“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建。圍繞10大產業(yè)安排10億元資金，打造世界一流“綠色食品牌”。運用地方政府專項債券資金支持鄉(xiāng)村振興示范園建設。支持全面啟動鄉(xiāng)村建設。通過改革典型引路，支持實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程。將財力更多地向縣級、困難地區(qū)傾斜，安排均衡性轉移支付377億元，促進基本公共服務均等化，安排縣級基本財力保障機制獎補資金120億元，提高縣級財力保障水平。

　　努力促進民族團結進步和平安云南建設

　　推動加強和創(chuàng)新社會治理，統(tǒng)籌安排民族地區(qū)轉移支付等資金46億元，提高民族地區(qū)財力水平和基本公共服務保障能力。統(tǒng)籌安排資金37億元，支持實施興邊富民、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。安排公共安全支出404億元、統(tǒng)籌整合資金80億元支持新時代強邊固防，加快構建黨政軍警民合力的強邊固防機制，支持立體化邊境防控體系建設加快推進，著力構建邊境安全穩(wěn)定屏障。建立平安云南建設經費優(yōu)先機制，安排35億元推動建設更高質量的平安云南。

　　大力支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵

　　圍繞努力成為生態(tài)文明建設排頭兵和全國最美麗省份，統(tǒng)籌安排150億元以上資金支持打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標志性戰(zhàn)役”，支持九大高原湖泊保護治理和森林云南建設，支持長江流域橫向生態(tài)補償和六大水系保護，鞏固美麗縣城建設成果，支持全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，高標準高水平保障好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。拓寬生態(tài)補償機制覆蓋范圍，建立全面覆蓋六大水系的流域上下游橫向生態(tài)補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域的支持力度，支持山水林田湖草生態(tài)保護修復，支持打造“美麗云南、世界花園”名片。

　　積極支持面向南亞東南亞輻射中心建設

　　支持構建服務和融入“一帶一路”的開放型經濟，促進沿邊開發(fā)開放，推進投資“走出去”和“引進來”協(xié)調發(fā)展。支持跨境經濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等加快建設，支持中國（云南）自由貿易試驗區(qū)加快發(fā)展，建立完善服務自貿試驗區(qū)建設的財政保障機制，統(tǒng)籌安排資金36億元支持自貿試驗區(qū)加快科研創(chuàng)新、產業(yè)升級、貿易發(fā)展等。全力做好習近平總書記訪緬成果落實，支持會展活動和外事交流活動順利開展，支持與周邊國家多領域合作和交流。充分發(fā)揮好云南的區(qū)位優(yōu)勢，支持面向南亞東南亞輻射中心加快建設。

　　持續(xù)加強“五網(wǎng)”基礎設施建設投入力度

　　基礎設施建設是支持云南高質量跨越式發(fā)展的基礎。2021年，云南財政將加快推動現(xiàn)代綜合交通體系建設，繼續(xù)安排120億元，爭取新增專項債券500億元以上，支持縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程高質量建設。

　　加快推動“興水潤滇”戰(zhàn)略實施，全省水利總投資規(guī)模計劃增長35%、達到1000億元以上。通過地方水利建設基金政策，籌措20億元基金用于滇中引水主體工程建設，同時將通過增信融資、與社會資本合作等方式，有效拓寬項目建設資金來源。新增安排10億元，并積極爭取新增專項債券資金和統(tǒng)籌基礎設施建設相關資金，支持新型基礎設施建設。加快制定省級新型基礎設施建設專項資金管理辦法，盡快出臺支持區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展若干措施，努力打造區(qū)塊鏈應用示范標桿和產業(yè)發(fā)展新高地。加快推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，安排40億元支持鞏固美麗縣城建設成效，安排22.5億元支持全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　持續(xù)支持改善人民生活品質

　　民之所望就是施政所向。2021年，云南將安排5310億元投入民生領域，占財政支出74%以上。各級財政將始終把保就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六保”首位，著力支持“穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)”，籌措安排就業(yè)資金21億元，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和就業(yè)技能培訓的保障力度。加大對就業(yè)困難人員兜底保障。通過一次性創(chuàng)業(yè)補貼等支持返鄉(xiāng)農民工就地創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農村轉移富余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”。全力保障困難群眾需求，統(tǒng)籌安排22.5億元，支持各地實施城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒救助、流浪乞討救助，并適時啟動臨時救助和困難群眾價格臨時補貼。適時提高年度社會救助標準，做到應保盡保、應兜盡兜。安排4億元基本養(yǎng)老服務體系建設補助資金，促進基本養(yǎng)老服務體系健康發(fā)展。安排殘疾人發(fā)展補助資金1億元，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展再深化。

　　大力推進“健康云南”行動，全力保障疫情防控各項資金需求。新增下達邊境疫情防控資金10億元，加強邊境疫情防控、疫苗接種、醫(yī)療救治等重點資金保障工作。支持實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，著力提升我省衛(wèi)生健康事業(yè)短板弱項。支持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌安排中央和地方各級財政教育資金1206億元，全面提高我省教育質量，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。繁榮文化體育事業(yè)發(fā)展，推動健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和公共文化服務體系，支持“文化潤滇”行動啟動實施。

　　著力支持產業(yè)強省和內需體系建設

　　統(tǒng)籌安排314億元資金推動現(xiàn)代產業(yè)體系加快構建，支持打造世界一流“三張牌”，推動支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)鏈價值鏈邁向中高端。

　　完善減稅降費政策，加強預算執(zhí)行管理，深化效應跟蹤分析，不折不扣將減稅降費政策落到實處，持續(xù)鞏固和拓展減稅降費政策成效，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。

　　防范化解風險 守住安全發(fā)展底線

　　守住基層“三保”底線，不僅要用治標的措施，還要用治本之策。2021年，云南將通過支持縣域經濟發(fā)展，培育縣域主導產業(yè)和支柱產業(yè)，增強縣級財力，推動縣級財政增收。完善省以下財政體制和轉移支付制度，加大財力下沉，加大對財政困難地區(qū)以及民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的轉移支付力度，充分調動州（市）、縣（市、區(qū)）自我發(fā)展和內生發(fā)展的動力和能力。實施保障清單制和標準化管理，做到量力而行、盡力而為、應保盡保，不打折扣、不搞變通。研究制定三年行動計劃，緩解縣級財政支出壓力，確?？h級財政可持續(xù)。全面壓實基層“三保”責任，細化實化財政事權和支出責任劃分方案，共同兜牢、兜實基層的“三?！钡拙€，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。

　　持續(xù)加大經費支持疫情防控，全力保障常態(tài)化疫情防控，全面落實疫情防控各項政策，筑牢邊境疫情防控防線。著力防范化解地方政府債務風險，嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，確保法定政府債務余額不超“天花板”，積極支持防范化解金融風險，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。及時足額保障國家和省工資政策特別是義務教育教師工資政策。支持完善防災減災體系，落實安全生產專項整治三年行動。支持構建“大安全、大應急、大減災”體系，支持對自然災害等突發(fā)事件的應急處置和救援。

來源： 云南網(wǎng)

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