《云南省總林長令》（2026年第1號(hào)）解讀

一、背景依據(jù)

2025年，習(xí)近平總書記先后對(duì)江西、陜西等地野生鳥類非法捕獵販賣問題作出重要批示。國家林草局、中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等17個(gè)部門、單位聯(lián)合印發(fā)《全國保護(hù)鳥類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《全國方案》），部署開展為期3年的專項(xiàng)行動(dòng)，要求把鳥類保護(hù)及打擊非法捕獵販賣鳥類工作作為林長制重要工作內(nèi)容。

云南省委、省政府高度重視，及時(shí)安排部署。按照省委、省政府工作要求，省林草局等17部門于2025年9月10日聯(lián)合印發(fā)《云南省保護(hù)鳥類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥類聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)“保護(hù)鳥類”專項(xiàng)行動(dòng)。為進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，云南省總林長王寧、王予波簽發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鳥類保護(hù)工作的令》（2026年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《總林長令》），要求全面加強(qiáng)鳥類資源及其棲息地保護(hù)，持續(xù)擦亮云南“動(dòng)物王國”生態(tài)名片。

二、目的意義

通過壓緊壓實(shí)各方責(zé)任、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)保護(hù)管理等措施，全面遏制非法獵捕販賣鳥類行為，不斷推進(jìn)全社會(huì)樹立愛鳥護(hù)鳥的生態(tài)文明新風(fēng)尚，助力生態(tài)文明建設(shè)。

三、主要內(nèi)容

《總林長令》共5個(gè)部分，主要聚焦云南省野生鳥類資源及其分布特點(diǎn)，以及存在的非法交易利用問題，重點(diǎn)從全面扛實(shí)保護(hù)責(zé)任、嚴(yán)處涉鳥違法行為、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)保護(hù)管理、強(qiáng)化督導(dǎo)跟蹤問效、營造護(hù)鳥濃厚氛圍5個(gè)方面提出具體要求。

（一）第一部分。鳥類保護(hù)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及部門多、領(lǐng)域廣，必須提高政治站位，堅(jiān)持上下“一盤棋”，健全完善“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、源頭治理、全域覆蓋”的工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，形成保護(hù)合力。

（二）第二部分。針對(duì)涉野生鳥類違法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織職能部門加大在運(yùn)輸、寄遞、買賣、飼養(yǎng)、食用、網(wǎng)絡(luò)交易和走私監(jiān)管領(lǐng)域的巡查力度，嚴(yán)查線上線下非法交易行為，集中清理非法交易聚點(diǎn)、整治違法經(jīng)營。強(qiáng)化行刑銜接，公、檢、法同步發(fā)力，提高違法案件查辦效率，迅速遏制非法獵捕販賣鳥類勢(shì)頭。

（三）第三部分。在嚴(yán)厲打擊破壞鳥類資源違法行為的基礎(chǔ)上，支持各地加強(qiáng)鳥類監(jiān)測(cè)站、環(huán)志站、疫源疫病監(jiān)測(cè)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人防、技防水平，進(jìn)一步提升鳥類監(jiān)測(cè)、疫病防控能力和水平。針對(duì)云南鳥類重要棲息地和遷徙通道，以及各自然保護(hù)地、濕地等鳥類集中分布的區(qū)域，要求壓實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，常態(tài)化開展監(jiān)測(cè)巡護(hù)，及時(shí)清理獵捕工具，嚴(yán)防發(fā)生非法獵捕行為。進(jìn)一步加強(qiáng)鳥類及其棲息地監(jiān)測(cè)保護(hù)，維護(hù)鳥類棲息繁衍安全，從棲息地源頭把好鳥類資源保護(hù)的第一道關(guān)口。

（四）第四部分。根據(jù)《全國方案》有關(guān)要求，將鳥類保護(hù)行動(dòng)納入林長制重點(diǎn)工作和督察范圍，要求各級(jí)林長制責(zé)任單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展成效和存在問題進(jìn)行督促，通過開展暗訪，評(píng)估各地行動(dòng)成效，對(duì)因不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大破壞鳥類等野生動(dòng)物案件（輿情）的單位進(jìn)行通報(bào)或約談，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（五）第五部分。深化宣傳引導(dǎo)和普法教育，營造護(hù)鳥濃厚氛圍。結(jié)合云南省鳥類養(yǎng)殖、利用的實(shí)際情況，明確各地要堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，聚焦鳥類集中分布區(qū)域、交易場(chǎng)所，廣泛普及鳥類保護(hù)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，集中曝光違法典型案例，樹立愛鳥護(hù)鳥的正面典型。引導(dǎo)合法、文明觀鳥，推進(jìn)人鳥和諧。發(fā)動(dòng)黨員干部和公職人員帶頭，引導(dǎo)公眾樹立愛鳥護(hù)鳥新風(fēng)尚，自覺摒棄捕、食、玩、遛、斗野生鳥類陋習(xí)，抵制消費(fèi)鳥類等野生動(dòng)物，共同守護(hù)生物生態(tài)安全。