2026年伊始，麗江明確提出了“世界文化旅游名城、綠色能源與綠色制造融合發(fā)展區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障、大香格里拉開(kāi)放發(fā)展新高地”四個(gè)發(fā)展定位。這是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記考察云南殷殷囑托的積極回應(yīng)，是立足比較優(yōu)勢(shì)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的主動(dòng)抉擇，更是中國(guó)式現(xiàn)代化麗江實(shí)踐的系統(tǒng)擘畫。

歷史航標(biāo)——

從“三個(gè)定位”到“麗江四策”的戰(zhàn)略接續(xù)

理解麗江“四個(gè)定位”的深刻意涵，須將其置于習(xí)近平總書(shū)記為云南確立的戰(zhàn)略坐標(biāo)系中加以審視。2015年，總書(shū)記考察云南，首次提出“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”三大戰(zhàn)略定位，殷切期望“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)”。2020年，總書(shū)記再次到云南，要求“努力在‘三個(gè)定位’上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。2025年，總書(shū)記親臨麗江，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng)云南發(fā)展新局面”。從“定位”到“新進(jìn)展”再到“新局面”，戰(zhàn)略演進(jìn)脈絡(luò)清晰可循。麗江“四個(gè)定位”的提出，正是對(duì)這一脈絡(luò)的市域承接與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化：文旅名城錨定“文化興市”根本依托，綠能融合承載“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”關(guān)鍵突圍，生態(tài)屏障落實(shí)“上游責(zé)任”底線約束，開(kāi)放高地實(shí)現(xiàn)“區(qū)位重塑”格局躍升。麗江“四個(gè)定位”以總書(shū)記為云南確立的“三個(gè)定位”為總綱，以麗江資源稟賦為經(jīng)緯，編織成一套系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力的發(fā)展戰(zhàn)略。

四輪驅(qū)動(dòng)——

“四個(gè)定位”的戰(zhàn)略集成與協(xié)同發(fā)力

麗江“四個(gè)定位”并非彼此孤立的單項(xiàng)部署，而是一套環(huán)環(huán)相扣、互為引擎的系統(tǒng)工程。文旅之“輪”提供牽引力，綠能之“輪”提供驅(qū)動(dòng)力，生態(tài)之“輪”提供承載力，開(kāi)放之“輪”提供拓展力，四輪同向、四驅(qū)協(xié)同，共同托舉麗江駛?cè)胫袊?guó)式現(xiàn)代化的快車道。

文旅為魂，從“流量經(jīng)濟(jì)”邁向“價(jià)值經(jīng)濟(jì)”。旅游業(yè)貢獻(xiàn)了麗江GDP的半壁江山，關(guān)聯(lián)就業(yè)超三成，是當(dāng)之無(wú)愧的立市之本、富民之源。但必須正視的是，經(jīng)過(guò)數(shù)十年高速發(fā)展，麗江文旅產(chǎn)業(yè)已面臨產(chǎn)品周期老化、過(guò)度商業(yè)化爭(zhēng)議、客群結(jié)構(gòu)固化等多重挑戰(zhàn)。將“世界文化旅游名城”列為“四個(gè)定位”之首，其深意在于推動(dòng)從“觀光型目的地”向“生活型目的地”的模式躍遷。暗夜經(jīng)濟(jì)讓雪山星空成為可預(yù)訂的奢侈品，民謠旅居讓游客從過(guò)客變歸人，體育賽事把“滇超最美體育場(chǎng)”變成新的社交場(chǎng)域。這些新業(yè)態(tài)的積極培育，為麗江旅游重構(gòu)了一套以文化為魂、以體驗(yàn)為王、以復(fù)購(gòu)率為尺度的新價(jià)值坐標(biāo)系。這是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路”殷殷囑托的堅(jiān)決踐行，更是一場(chǎng)關(guān)乎麗江文旅產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性重塑。

綠能為骨，從“資源稟賦”邁向“制造優(yōu)勢(shì)”。麗江長(zhǎng)期面臨一個(gè)深層命題：國(guó)際知名文化旅游城市如何發(fā)展工業(yè)？“綠色能源與綠色制造融合發(fā)展區(qū)”這一定位的突破之處在于它沒(méi)有陷入“要旅游還是要工業(yè)”的二元對(duì)立，而是以“綠色”為公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的價(jià)值共贏。6座大型水電站、650億千瓦時(shí)年均發(fā)電量、1756萬(wàn)千瓦綠電裝機(jī)規(guī)模，這不是普通的能源稟賦，而是麗江參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工最硬核的籌碼。以綠電吸引單晶硅等先進(jìn)制造業(yè)落地，35GW硅棒產(chǎn)能占全省近兩成，既繞開(kāi)了傳統(tǒng)工業(yè)化的生態(tài)代價(jià)，又在旅游單一支柱之外培育起新質(zhì)生產(chǎn)力。國(guó)內(nèi)最大的甾體發(fā)酵基地，全省首個(gè)綠氫零碳智慧工廠、首座加氫站相繼建成，生物醫(yī)藥正在成為“健康之城”的重要名片。推動(dòng)綠電、綠硅、綠氫、綠色食品加工聚鏈成勢(shì)，麗江正走出一條旅游城市發(fā)展綠色工業(yè)的特色探索之路。

生態(tài)為底，從“成本投入”邁向“綠色資產(chǎn)”。金沙江流經(jīng)615公里，流域面積逾2萬(wàn)平方公里，占長(zhǎng)江上游重要生態(tài)功能區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這決定了麗江的生態(tài)治理具有超越市域的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)保護(hù)往往只見(jiàn)投入、難見(jiàn)產(chǎn)出，綠水青山如何不辜負(fù)守護(hù)它的人？“長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障”這一定位的確立給出了麗江的回答：生態(tài)不再只是需要堅(jiān)守的“底線”，更是可以增值的“資產(chǎn)”。從“兩污”整治、“無(wú)廢城市”等負(fù)向約束，到生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等正向激勵(lì)，麗江正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“成本邏輯”向“資本邏輯”的深刻跨越。筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，不是把發(fā)展關(guān)進(jìn)籠子，而是為未來(lái)存下一本永續(xù)取用的“綠色存折”。

開(kāi)放為翼，從“地理樞紐”邁向“發(fā)展樞紐”。麗江曾是南方絲綢之路、茶馬古道重鎮(zhèn)，今天仍是滇西北、滇川藏交匯區(qū)域的天然樞紐。但長(zhǎng)期看，區(qū)位優(yōu)勢(shì)止于“途經(jīng)”與“中轉(zhuǎn)”，未能成為資源配置的主導(dǎo)者、區(qū)域共識(shí)的凝聚者?！按笙愀窭锢_(kāi)放發(fā)展新高地”這一定位宣告麗江不再滿足于承接外溢，而要主動(dòng)參與規(guī)則制定；不再困守行政邊界，而要推動(dòng)區(qū)域共同體建設(shè)。新高地建設(shè)從空間看，指向跨區(qū)域資源整合，完善大香格里拉生態(tài)旅游圈、金沙江流域旅游區(qū)合作機(jī)制；從功能看，是從“游客集散”向“規(guī)則對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民族團(tuán)結(jié)”三位一體躍升；從能級(jí)看，是從省內(nèi)重要城市向服務(wù)國(guó)家周邊外交、“一帶一路”倡議的節(jié)點(diǎn)邁進(jìn)。當(dāng)“大香格里拉”從地理概念走向發(fā)展共同體，麗江便不再是地圖上的途經(jīng)點(diǎn)，而是資源配置的樞紐、發(fā)展規(guī)則的參與者、區(qū)域共識(shí)的凝聚者。

攻堅(jiān)破局——

從戰(zhàn)略藍(lán)圖到治理效能的關(guān)鍵跨越

將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為治理效能，麗江仍需直面四組深層命題。

文旅轉(zhuǎn)型如何平衡“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”？總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“持續(xù)健康”四字，意涵深遠(yuǎn)?！俺掷m(xù)”指向時(shí)間維度，不能透支未來(lái)；“健康”指向肌理維度，不能異化文脈。麗江對(duì)環(huán)城田園風(fēng)光走廊的管控、對(duì)“田城相依”城市意象的重塑，正是對(duì)過(guò)去粗放擴(kuò)張的糾偏，但如何在市場(chǎng)主體盈利訴求與文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承之間建立長(zhǎng)效平衡機(jī)制，仍需制度創(chuàng)新。

綠色工業(yè)如何彌合“嵌入”與“區(qū)隔”？華坪?jiǎn)尉Ч璁a(chǎn)能已達(dá)35GW，但“飛地型”工業(yè)布局客觀上存在與麗江城市品牌、文旅主業(yè)、本土勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性區(qū)隔。“融合發(fā)展區(qū)”的“融合”二字，不能止步于物理集聚與稅收轉(zhuǎn)移。真正的融合，應(yīng)當(dāng)是從空間分離走向功能互補(bǔ)，從財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系走向產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，讓綠色工業(yè)走向價(jià)值鏈的深度共享。

生態(tài)價(jià)值如何打通“底線”與“資產(chǎn)”？“兩山”轉(zhuǎn)化貴在變現(xiàn)，難在度量。森林碳匯誰(shuí)認(rèn)證？水權(quán)如何定價(jià)？生態(tài)補(bǔ)償怎樣精準(zhǔn)？麗江生態(tài)家底殷實(shí)，卻困于“難度量、難交易、難抵押”的制度瓶頸。從概念倡導(dǎo)走向資產(chǎn)化落地，亟須破題可度量、可交易、可抵押的路徑設(shè)計(jì)，為綠水青山打通通向金山銀山的制度通道。

區(qū)域協(xié)同如何破解“壁壘”與“突圍”？大香格里拉地跨三?。▍^(qū)）八十二縣，資源同源、文脈同根、生態(tài)同體，卻長(zhǎng)期困于行政區(qū)劃剛性切割，資源難統(tǒng)、品牌難塑、利益難分。從行政區(qū)發(fā)展邁向共同體協(xié)同，是麗江建設(shè)開(kāi)放新高地必須跨越的關(guān)隘。突圍之路，不能只仰仗區(qū)位稟賦，更須鍛造規(guī)則制定能力、要素整合能力、平臺(tái)組織能力。唯有如此，地理樞紐方能真正升維為發(fā)展樞紐。

囑托，銘刻于玉壁金川；藍(lán)圖，落筆在時(shí)代卷軸。麗江“文旅為魂、綠能為骨、生態(tài)為底、開(kāi)放為翼”的戰(zhàn)略組合，其價(jià)值最終要由實(shí)踐檢驗(yàn)，由人民閱卷。在中國(guó)式現(xiàn)代化的邊疆?dāng)⑹轮?，這座穿越千年的古城，正在落筆書(shū)寫屬于它的嶄新篇章。

作者：涂靜（麗江師范學(xué)院）

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