近期，《中共麗江市委關(guān)于制定麗江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）發(fā)布?！督ㄗh》緊緊圍繞麗江與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，緊緊圍繞深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南調(diào)研麗江重要講話(huà)重要指示精神、在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中奮力開(kāi)創(chuàng)麗江發(fā)展新局面，描繪“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，思路清晰、重點(diǎn)突出，特別是對(duì)于文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，準(zhǔn)確把握、定位明確，麗江文旅“十五五”大有可為，將為全省、全國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)探索出一條新的發(fā)展之路。

一、“十四五”發(fā)展成就，為麗江“十五五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是有習(xí)近平總書(shū)記親臨麗江調(diào)研的重要指示。習(xí)近平總書(shū)記在麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園、麗江古城等地，詳細(xì)了解麗江因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等情況，對(duì)麗江工作作出重要指示，特別要求麗江走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路，為麗江文旅鼓足了干勁、指明了方向，成為全省乃至全國(guó)文旅發(fā)展的新導(dǎo)向和新要求。

二是有各項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展硬指標(biāo)作為基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，全市GDP年均增長(zhǎng)6.2%，2025年達(dá)到744.27億元；游客接待量年均增長(zhǎng)27.3%，2025年達(dá)到8706萬(wàn)人次；旅游人均消費(fèi)達(dá)到1718元，排名全省第一；A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到43個(gè)，5A級(jí)景區(qū)數(shù)量排名全省第一；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重4.6%，排名全省第一，麗江旅游持續(xù)走在引領(lǐng)示范最前沿。

三是有錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)著力推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。做優(yōu)古城、做美玉龍、做活永勝、做強(qiáng)華坪、做特寧蒗取得成效；推出了1100余項(xiàng)改革舉措，實(shí)施省級(jí)以上改革試點(diǎn)70余項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

四是有直面問(wèn)題的勇氣。《建議》指出麗江發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，目前全市城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，市場(chǎng)化程度不高，科技創(chuàng)新支撐不足，城鎮(zhèn)化水平有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后，居民就業(yè)增收壓力大，民生保障短板弱項(xiàng)多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)繁重。前有標(biāo)兵，后有追兵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。

二、《建議》明確了“麗江的發(fā)展圍繞旅游做”的戰(zhàn)略定位

《建議》明確，堅(jiān)持麗江的發(fā)展圍繞旅游做，深化一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品、三產(chǎn)圍繞旅游抓升級(jí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)麗江旅游持續(xù)走在引領(lǐng)示范最前沿。

這個(gè)新思路和戰(zhàn)略定位的表述和實(shí)施，將對(duì)麗江文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到根本性改革創(chuàng)新作用，有利于貫徹落實(shí)總書(shū)記要求走出一條持續(xù)健康文旅發(fā)展之路的殷殷囑托。公開(kāi)資料表明，在我省大理州、麗江市、迪慶州等滇西北旅游區(qū)域中，麗江市首次提出了“十五五”期間，一切“發(fā)展圍繞旅游做”的產(chǎn)業(yè)思路和布局調(diào)整，這在全國(guó)旅游城市發(fā)展中也具有典型意義和超前視角，也為旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在麗江的創(chuàng)新探索提供了新機(jī)遇，麗江市將成為旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)場(chǎng)。

三、多措并舉，推進(jìn)“十五五”麗江文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

思路決定出路，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。麗江市委明確指出，制定和落實(shí)好發(fā)展規(guī)劃，必須以習(xí)近平總書(shū)記考察云南調(diào)研麗江重要講話(huà)重要指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、統(tǒng)攬工作，堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向闊步前進(jìn)。我們建議：

一是把貫徹落實(shí)好總書(shū)記對(duì)文旅發(fā)展之路的探索要求作為第一重大政治任務(wù)。2025年3月19日，習(xí)近平總書(shū)記考察云南調(diào)研麗江，對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示。麗江必須率先理解好、把握好、探索好，要在全市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，全面準(zhǔn)確落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記指示要求，把規(guī)劃思路和發(fā)展項(xiàng)目，一步一步落實(shí)到位，規(guī)劃出實(shí)實(shí)在在的投資項(xiàng)目、工作內(nèi)容、發(fā)展措施；在思路上、項(xiàng)目上、推進(jìn)時(shí)序上銜接好短中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展事項(xiàng)，做到“規(guī)劃站位高，項(xiàng)目事項(xiàng)實(shí)”。

二是把《建議》中“麗江的發(fā)展圍繞旅游做”的主線思想和方法，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中。要更加重視旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的應(yīng)用，聚焦旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特征，進(jìn)一步確立“旅游經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展”理念，把推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為全市核心工作，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織統(tǒng)一行動(dòng)，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效協(xié)同發(fā)力，切實(shí)將旅游產(chǎn)業(yè)培育為支柱型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成目標(biāo)明確、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局，促進(jìn)GDP的科學(xué)增長(zhǎng)。可以預(yù)期，這對(duì)于承載云南省60%游客分量的麗江、大理、香格里拉這條滇西北旅游線路及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”作用。

三是把加強(qiáng)部門(mén)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成文旅產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。各部門(mén)特別是文旅部門(mén)應(yīng)發(fā)揮職能作用，優(yōu)化對(duì)旅游企業(yè)的綜合管理，以新質(zhì)生產(chǎn)力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；突破傳統(tǒng)供需平衡理論局限，立足麗江旅游目的地建設(shè)的特征，科學(xué)規(guī)劃旅游資源開(kāi)發(fā)時(shí)序，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高品質(zhì)產(chǎn)品體系，系統(tǒng)建設(shè)涵蓋旅游資源、服務(wù)（導(dǎo)游、酒店、交通等）、設(shè)施、購(gòu)物、通達(dá)性的特色旅游產(chǎn)品體系；創(chuàng)新實(shí)施“世界遺產(chǎn)+5A級(jí)景區(qū)”疊加發(fā)展模式，構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展新格局，持續(xù)打造國(guó)家級(jí)的旅游帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)示范高地。

四是把握金融改革發(fā)展態(tài)勢(shì)，率先探索旅游金融發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)。在《建議》確定一切圍繞旅游來(lái)發(fā)展的思路后，只有把旅游與金融經(jīng)濟(jì)深度融合，才能更好地推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，要發(fā)揮資本市場(chǎng)投融資功能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建適合麗江文旅資源和旅游產(chǎn)業(yè)鏈特征的價(jià)值投資體系，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)與金融資本良性互動(dòng)。要更多地依托“資本市場(chǎng)+股權(quán)運(yùn)作+科技進(jìn)步”旅游發(fā)展模式，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入以融合、品質(zhì)、創(chuàng)新、安全為特征的新時(shí)代。另一方面，要在全國(guó)率先探索旅游金融發(fā)展創(chuàng)新，爭(zhēng)取成為“十五五”文旅綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)文旅與科技、與金融融合，運(yùn)用投資、保險(xiǎn)、基金等金融工具賦能產(chǎn)業(yè)；把握資本市場(chǎng)改革開(kāi)放機(jī)遇，探索實(shí)現(xiàn)“大金融+大科技+大文旅”互動(dòng)發(fā)展。

五是切實(shí)抓好打造區(qū)域高等教育品牌和加快人才強(qiáng)市建設(shè)工作，以人才驅(qū)動(dòng)促進(jìn)麗江旅游高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和高校學(xué)術(shù)理論平臺(tái)作用，運(yùn)用“金融反身性原理”，實(shí)施政府和高校聯(lián)合互動(dòng)，相互促進(jìn)。麗江市政府各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮好麗江文化旅游學(xué)院在旅游人才培養(yǎng)和旅游科研成果應(yīng)用中的作用，政府牽頭“產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，把學(xué)術(shù)資源、理論成果轉(zhuǎn)化為麗江旅游發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；麗江文化旅游學(xué)院要積極主動(dòng)融入并承擔(dān)起專(zhuān)業(yè)性文化旅游綜合大學(xué)推動(dòng)“麗江旅游高地”高質(zhì)量發(fā)展的作用。當(dāng)前，一是進(jìn)一步明確旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中勞動(dòng)、資本、土地、信息和企業(yè)家才能（人才）等生產(chǎn)要素投入的推動(dòng)作用，培養(yǎng)和使用大批旅游優(yōu)秀人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，麗江文化旅游學(xué)院落實(shí)好市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組《麗江文旅人才產(chǎn)教融合共同體建設(shè)方案》，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作；二是政府有關(guān)部門(mén)要完善“引育留用”人才工作機(jī)制，健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，推行柔性引才新模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技能提升培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，打造與現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。三是構(gòu)建文旅人才引育新模式，加快推進(jìn)云南省文旅人才集聚新高地建設(shè)，為“麗江旅游高地”建設(shè)提供人才支撐。

六是用好香格里拉品牌，實(shí)行走出去與本地深化宣傳相結(jié)合的“雙向營(yíng)銷(xiāo)”策略，吸引大量游客到“舍不得的麗江”旅游旅居。一方面“走出去”，到國(guó)內(nèi)外主要客源地市場(chǎng)，找到真正“舍不得的麗江”深度旅游和旅居的魅力；另一方面在麗江古城文化院落中，在《印象·麗江》《麗江千古情》等優(yōu)秀劇目中，進(jìn)行旅游文化的沉浸式體驗(yàn)引導(dǎo)和宣傳。通過(guò)“文化+科技+旅游”深度融合，提升文旅融合的影響力和游客吸引力。以“雙向營(yíng)銷(xiāo)”，深耕文旅市場(chǎng)，引導(dǎo)構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展新格局，逐步實(shí)現(xiàn)麗江全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展，塑造麗江旅居大IP，促進(jìn)“大香格里拉”旅游圈的發(fā)展。

作者：楊復(fù)興（麗江文化旅游學(xué)院）

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